1. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)
一 、文旅融合發(fā)展的政策分布
10年來(lái)專(zhuān)門(mén)部署文化和旅游融合發(fā)展的中央文件主要有兩個(gè)：一個(gè)是2009年《文化部、國家旅游局關(guān)于促進(jìn)文化與旅游結合發(fā)展的指導意見(jiàn)》；一個(gè)是2017《國家發(fā)改委“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案》。涉及文化和旅游融合發(fā)展的政策文件分布于10年間，除2012年每年相關(guān)政策中都有所涉及。
二、旅游有“熱點(diǎn)”，關(guān)鍵靠“文化”
1.文旅融合的核心理念：“旅游是載體、文化是靈魂”。這是10年來(lái)文化和旅游融合發(fā)展政策的核心理念和思路。建設旅游品牌、創(chuàng )新旅游產(chǎn)品、培育旅游消費熱點(diǎn)，以及大力發(fā)展農村旅游、紅色旅游、老年旅游等，凡是涉及到旅游的品質(zhì)、品牌、消費、特色、個(gè)性化、差異化等發(fā)展創(chuàng )新范疇，該核心理念貫穿其中，并分別提出了建設內容。當然，這里的“文化”是創(chuàng )造性轉化、創(chuàng )新性發(fā)展的“文化產(chǎn)品”“文化服務(wù)”，而不是指僅僅有文化資源。
2.促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護利用設施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗旅游、研學(xué)旅行和傳統村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng )意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統節慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區建設，集中打造一批民族特色村鎮。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）
三 、培育文化旅游消費新熱點(diǎn)
1.大平臺拉動(dòng)旅游消費。以大型國際展會(huì )、重要文化活動(dòng)和體育賽事為平臺，培育新的旅游消費熱點(diǎn)。（《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》國發(fā)〔2009〕41號）
2.擴大旅游購物消費。加強知識產(chǎn)權保護，培育體現地方特色的旅游商品品牌。傳承和弘揚老字號品牌。大力發(fā)展具有地方特色的商業(yè)街區，鼓勵發(fā)展特色餐飲、主題酒店。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）
3.積極培育國際消費市場(chǎng)。依托中心城市和重要旅游目的地，培育面向全球旅游消費者的國際消費中心。鼓勵有條件的城市運用市場(chǎng)手段以購物節、旅游節、影視節、動(dòng)漫節、讀書(shū)季、時(shí)裝周等為載體，提升各類(lèi)國際文化體育會(huì )展活動(dòng)的質(zhì)量和水平，鼓勵與周邊國家（地區）聯(lián)合開(kāi)發(fā)國際旅游線(xiàn)路，帶動(dòng)文化娛樂(lè )、旅游和體育等相關(guān)消費。（《國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用加快培育形成新供給新動(dòng)力的指導意見(jiàn)》國發(fā)〔2015〕66號）
四、提升文化旅游產(chǎn)品品質(zhì)
1.旅游演藝。鼓勵專(zhuān)業(yè)藝術(shù)院團與重點(diǎn)旅游目的地合作，打造特色鮮明、藝術(shù)水準高的專(zhuān)場(chǎng)劇目。（《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》國發(fā)〔2014〕31號）
2.節慶會(huì )展旅游。發(fā)揮具有地方和民族特色的傳統節慶品牌效應，組織開(kāi)展群眾參與性強的文化旅游活動(dòng)。（同上）
3.文化、文物旅游。科學(xué)利用傳統村落、文物遺跡及博物館、紀念館、美術(shù)館、藝術(shù)館、世界文化遺產(chǎn)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示館等文化場(chǎng)所開(kāi)展文化、文物旅游。（同上）
4.文化體驗旅游。推動(dòng)劇場(chǎng)、演藝、游樂(lè )、動(dòng)漫等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)融合開(kāi)展文化體驗旅游。（同上）
5.娛樂(lè )業(yè)。推廣“景區+游樂(lè )”、“景區+劇場(chǎng)”、“景區+演藝”等景區娛樂(lè )模式。支持高科技旅游娛樂(lè )企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國際主題游樂(lè )品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè )企業(yè)集團化、國際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）
五、建設新型文化旅游功能區
1.培育跨區域特色旅游功能區。依托跨區域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批（共20個(gè)）跨區域特色旅游功能區，構建特色鮮明、品牌突出的區域旅游業(yè)發(fā)展增長(cháng)極。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）
2.打造國家精品旅游帶。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(cháng)江國際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(cháng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運河文化旅游帶、長(cháng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國家精品旅游帶。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）
六、紅色旅游是文旅融合的重要形式
1.充分發(fā)揮紅色旅游的獨特作用。全面落實(shí)紅色旅游“十二五”規劃；改進(jìn)創(chuàng )新紅色旅游宣講和展陳方式；大力推動(dòng)紅色文化精品創(chuàng )作。（《國家旅游局關(guān)于進(jìn)一步加快發(fā)展旅游業(yè)促進(jìn)社會(huì )主義文化大發(fā)展大繁榮的指導意見(jiàn)》旅發(fā)[2011]61號）
2.紅色景點(diǎn)景區研學(xué)旅行。鼓勵各地依托紅色旅游景點(diǎn)景區開(kāi)展研學(xué)旅行活動(dòng)。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）
3.實(shí)施紅色旅游發(fā)展工程。完善全國紅色旅游經(jīng)典景區體系；著(zhù)力凸顯紅色旅游教育功能；積極發(fā)揮紅色旅游脫貧攻堅作用。（《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規劃》）
4.紅色旅游基礎設施建設。重點(diǎn)打造一批全國紅色旅游經(jīng)典景區，著(zhù)力改善基礎設施條件，完善配套服務(wù)設施，加強區域資源整合和產(chǎn)業(yè)融合，使其更好地滿(mǎn)足開(kāi)展愛(ài)國主義、集體主義和社會(huì )主義教育的功能。（《關(guān)于印發(fā)<“十三五”時(shí)期文化旅游提升工程實(shí)施方案>的通知》發(fā)改社會(huì )〔2017〕245號）
七、鄉村旅游的特點(diǎn)在于文化旅游
1.堅持鄉村旅游個(gè)性化、特色化發(fā)展方向。立足當地資源特色和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，突出鄉村生活生產(chǎn)生態(tài)特點(diǎn)，深入挖掘鄉村文化內涵，開(kāi)發(fā)建設形式多樣、特色鮮明、個(gè)性突出的鄉村旅游產(chǎn)品，舉辦具有地方特色的節慶活動(dòng)。注重保護民族村落、古村古鎮，建設一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色景觀(guān)旅游村鎮，讓游客看得見(jiàn)山水、記得住鄉愁、留得住鄉情。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.開(kāi)展百萬(wàn)鄉村旅游創(chuàng )客行動(dòng)。通過(guò)加強政策引導和專(zhuān)業(yè)培訓，三年內引導和支持百萬(wàn)名返鄉農民工、大學(xué)畢業(yè)生、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員等通過(guò)開(kāi)展鄉村旅游實(shí)現自主創(chuàng )業(yè)。鼓勵文化界、藝術(shù)界、科技界專(zhuān)業(yè)人員發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢和行業(yè)影響力，在有條件的鄉村進(jìn)行創(chuàng )作創(chuàng )業(yè)。到2017年，全國建設一批鄉村旅游創(chuàng )客示范基地，形成一批高水準文化藝術(shù)旅游創(chuàng )業(yè)就業(yè)鄉村。（同上）
3.實(shí)施休閑農業(yè)和鄉村旅游精品工程。建設一批設施完備、功能多樣的休閑觀(guān)光園區、森林人家、康養基地、鄉村民宿、特色小鎮。發(fā)展鄉村共享經(jīng)濟、創(chuàng )意農業(yè)、特色文化產(chǎn)業(yè)。（《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉村振興戰略的意見(jiàn)》）
八、旅游工藝品（紀念品）創(chuàng )意設計
1.實(shí)施中國旅游商品品牌建設工程。重視旅游紀念品創(chuàng )意設計，提升文化內涵和附加值。推出中國特色旅游商品系列。鼓勵優(yōu)質(zhì)特色旅游商品進(jìn)駐主要口岸、機場(chǎng)、碼頭等旅游購物區和城市大型商場(chǎng)超市，支持在線(xiàn)旅游商品銷(xiāo)售。適度增設口岸進(jìn)境免稅店。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.豐富提升特色旅游商品。扎實(shí)推進(jìn)旅游商品的大眾創(chuàng )業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng )新，鼓勵市場(chǎng)主體開(kāi)發(fā)富有特色的旅游紀念品，豐富旅游商品類(lèi)型，增強對游客的吸引力。培育一批旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售龍頭企業(yè)，加大對老字號商品、民族旅游商品的宣傳推廣力度。（同上）
3.實(shí)施中國傳統工藝振興計劃。深入挖掘歷史文化、地域特色文化、民族民俗文化、傳統農耕文化等，提升傳統工藝產(chǎn)品品質(zhì)和旅游產(chǎn)品文化含量。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2018〕15號）
九、文化旅游扶貧
1. 鄉村旅游扶貧。加大對鄉村旅游扶貧重點(diǎn)村的規劃指導、專(zhuān)業(yè)培訓、宣傳推廣力度，組織開(kāi)展鄉村旅游規劃扶貧公益活動(dòng)，對建檔立卡貧困村實(shí)施整村扶持，2015年抓好560個(gè)建檔立卡貧困村鄉村旅游扶貧試點(diǎn)工作。到2020年，全國每年通過(guò)鄉村旅游帶動(dòng)200萬(wàn)農村貧困人口脫貧致富；扶持6000個(gè)旅游扶貧重點(diǎn)村開(kāi)展鄉村旅游，實(shí)現每個(gè)重點(diǎn)村鄉村旅游年經(jīng)營(yíng)收入達到100萬(wàn)元。（《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費的若干意見(jiàn)》國辦發(fā)〔2015〕62號）
2.紅色旅游扶貧。充分挖掘革命老區紅色文化內涵，利用革命歷史文物資源優(yōu)勢，發(fā)揮其在紅色旅游中的重要作用，推動(dòng)當地經(jīng)濟社會(huì )文化持續健康發(fā)展，帶動(dòng)貧困地區穩步脫貧。（文化部《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
3.非遺旅游產(chǎn)品扶貧。利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢，開(kāi)發(fā)文化旅游產(chǎn)品。對傳統技藝類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，通過(guò)生產(chǎn)性保護方式，加以合理利用，為旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新鮮元素。對傳統表演藝術(shù)類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，一方面注重原真形態(tài)的展示，另一方面通過(guò)編排，成為具有地方民族特色和市場(chǎng)效益的文化旅游節目。依托文化生態(tài)保護實(shí)驗區中獨具特色的文化生態(tài)資源，積極發(fā)展文化觀(guān)光游、文化體驗游、文化休閑游等多種形式的旅游活動(dòng)。
4.特色文化產(chǎn)業(yè)扶貧。加快推進(jìn)藏羌彝文化產(chǎn)業(yè)走廊建設，培育民族文化產(chǎn)品和品牌，促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)與旅游等融合發(fā)展。（《“十三五”時(shí)期文化扶貧工作實(shí)施方案》）
2. 關(guān)于加快旅游業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)
一省一島一市”，“一省”是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區，“一島”是指海南國際旅游島，“一市”則是指桂林國家旅游綜合改革試驗區。
目前，國家在旅游綜合改革方面已經(jīng)初步構建了“一省一島一市”的格局，“一省”是指云南省國家旅游綜合改革發(fā)展試驗區,“一島”是指海南國際旅游島,“一市”則是指桂林國家旅游綜合改革試驗區。
隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展、社會(huì )的進(jìn)步和改革的深入，中國改革開(kāi)放的內容由原來(lái)的單項改革不斷轉變?yōu)檎巍⒔?jīng)濟、社會(huì )、生態(tài)、文化和民生等全面綜合的改革，改革的重點(diǎn)轉為更深層次的制度創(chuàng )新和體制機制的綜合配套改革。
國家開(kāi)始建立全面的綜合配套改革試點(diǎn)格局。2009年12月1日國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》（國發(fā)[2009]41號），文中指出旅游業(yè)資源消耗低，帶動(dòng)系數大，就業(yè)機會(huì )多，綜合效益好，要把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。
在這樣的大背景下，國家提出了建立旅游綜合改革試驗區的重大戰略決策，并選擇云南省、海南島、桂林市作為首批國家旅游綜合改革試驗區，構建起“一省一島一市”的國家旅游綜合改革試驗格局。
擴展資料：
一省一島一市的借鑒意義
三大試驗區旅游綜合改革的成功經(jīng)驗對其它地區的發(fā)展具有借鑒意義。對三省市旅游綜合改革發(fā)展的跟蹤比較研究，跳出了單個(gè)的地域視角。
從宏觀(guān)整體的角度總結出各個(gè)試驗區發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，同時(shí)豐富完善有關(guān)旅游綜合改革的理論研究，填補國內外對旅游綜合改革的研究空白，對試驗區及國內其他地方旅游業(yè)的發(fā)展建設都具有很強的理論和現實(shí)意義。
改革試驗過(guò)程中總結的成功經(jīng)驗對全國旅游業(yè)的發(fā)展都具有借鑒和指導作用，將推動(dòng)我國旅游業(yè)實(shí)現突破性變革，有助于早日實(shí)現把旅游業(yè)培育成為國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)的宏偉目標。
3. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2021
一是推動(dòng)完善城鄉基本公共服務(wù)體系。開(kāi)展《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規劃》實(shí)施中期評估，各地區可適用的基本公共服務(wù)項目及其標準全部達到。繼續加大公共服務(wù)投入，有效保障民生支出，全年下達中央預算內投資524.26億元，80%以上的投資用于中西部地區，重點(diǎn)向城鄉基層、中西部貧困地區、民族地區、邊疆地區、革命老區傾斜，推動(dòng)基層公共服務(wù)資源整合和設施共建共享，人民群眾享受各類(lèi)公共服務(wù)的設施條件進(jìn)一步改善。
二是加快社會(huì )領(lǐng)域服務(wù)業(yè)發(fā)展。《關(guān)于推動(dòng)文化創(chuàng )意和設計服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見(jiàn)》印發(fā)實(shí)施。推動(dòng)實(shí)施健康與養老服務(wù)工程，鼓勵社會(huì )資本參與建設運營(yíng)，重點(diǎn)加強健康服務(wù)體系、養老服務(wù)體系和體育健身設施3個(gè)領(lǐng)域15類(lèi)項目建設。
三是協(xié)調重點(diǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng )新。《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶(hù)籍制度改革的意見(jiàn)》出臺實(shí)施，明確要求以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制，《居住證管理辦法》向社會(huì )公開(kāi)征求意見(jiàn)，與戶(hù)籍制度緊密相關(guān)的基本公共服務(wù)均等化、推進(jìn)城鎮基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋等改革工作進(jìn)展順利。
4. 旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見(jiàn)
1、集體出游應該有一個(gè)負責人，負責聯(lián)系吃、住、行、游等事宜。
2、 如果人數較多，把同事分成小組，每一個(gè)小組指定一個(gè)負責人，這樣在組織各項活動(dòng)時(shí)以小組為單位，更便于管理。
3、比如：吃飯以小組為桌，住宿時(shí)小組長(cháng)領(lǐng)、交鑰匙，出游時(shí)小組長(cháng)負責清點(diǎn)人數、領(lǐng)門(mén)票、水等工作。
4、 出門(mén)前帶一些應急的藥品，比如霍香正氣水、創(chuàng )可貼等。
5、旅游的費用一般是：車(chē)費、飯費、住宿費、門(mén)票、導游費、水費和些雜費等。
5. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)什么時(shí)候發(fā)布
七十歲老人免景區門(mén)票。國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》意見(jiàn)提出要大力發(fā)展老年旅游，旅游景區門(mén)票對老年人進(jìn)行優(yōu)惠。我國政策規定，年滿(mǎn)60歲老年人，帶身份證或者老年證到景區旅游半價(jià)，年滿(mǎn)70歲老年人帶身份證或者老年證免景區門(mén)票。但是景區內小交通不免。
6. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)的主要內容
為落實(shí)共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“２１世紀海上絲綢之路”戰略構想，國家旅游局將２０１５年國家旅游年主題確定為“美麗中國－絲綢之路旅游年”。
據介紹，這也是落實(shí)國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》的重要舉措。國務(wù)院明確提出，要圍繞絲綢之路經(jīng)濟帶和２１世紀海上絲綢之路建設，在東盟—湄公河流域開(kāi)發(fā)合作、大湄公河次區域經(jīng)濟合作、中亞區域經(jīng)濟合作、圖們江地區開(kāi)發(fā)合作以及孟中印緬經(jīng)濟走廊、中巴經(jīng)濟走廊等區域次區域合作機制框架下，推動(dòng)中國同東南亞、南亞、中亞等區域旅游合作。
7. 關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)2014
研學(xué)旅行是由學(xué)校根據區域特色、學(xué)生年齡特點(diǎn)和各學(xué)科教學(xué)內容需要，組織學(xué)生通過(guò)集體旅行、集中食宿的方式走出校園，在與平常不同的生活中拓展視野、豐富知識，加深與自然和文化的親近感，增加對集體生活方式和社會(huì )公共道德的體驗。
研學(xué)旅行繼承和發(fā)展了我國傳統游學(xué)、“讀萬(wàn)卷書(shū)，行萬(wàn)里路”的教育理念和人文精神，成為素質(zhì)教育的新內容和新方式。提升中小學(xué)生的自理能力、創(chuàng )新精神和實(shí)踐能力。
2013年2月2日，國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)國民旅游休閑綱要（2013—2020年）的通知全國印發(fā)了《國民旅游休閑綱要（2013—2020年）》，綱要中提出“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”的設想。[1]此前我國許多地區都有嘗試把研學(xué)旅行作為推進(jìn)素質(zhì)教育的一個(gè)重要內容來(lái)開(kāi)展。
2014年4月19日，國家教育部基礎教育一司司長(cháng)王定華在第十二屆全國基礎教育學(xué)校論壇上發(fā)表了題為《我國基礎教育新形勢與蒲公英行動(dòng)計劃》的主題演講。在會(huì )上，他首先提出了研學(xué)旅行的定義：研究性學(xué)習和旅行體驗相結合，學(xué)生集體參加的有組織、有計劃、有目的的校外參觀(guān)體驗實(shí)踐活動(dòng)。研學(xué)要以年級為單位，以班為單位進(jìn)行集體活動(dòng)，同學(xué)們在老師或者輔導員的帶領(lǐng)下，確定主題，以課程為目標，以動(dòng)手做、做中學(xué)的形式，共同體驗，分組活動(dòng)，相互研討，書(shū)寫(xiě)研學(xué)日志，形成研學(xué)總結報告。
王司長(cháng)還針對研學(xué)旅行的特點(diǎn)提出了“兩不算，兩才算”：第一個(gè)特點(diǎn)，校外排列課后的一些興趣小組、俱樂(lè )部的活動(dòng)，棋藝比賽、校園文化，不符合研學(xué)旅行的范疇。第二個(gè)特點(diǎn)，有意組織。就是有目的、有意識的，作用于學(xué)生身心變化的教育活動(dòng)，如果周末三三兩兩出去轉一圈，那不叫研學(xué)旅行。第三個(gè)特點(diǎn)，集體活動(dòng)。以年級為單位，以班為單位，乃至以學(xué)校為單位進(jìn)行集體活動(dòng)，同學(xué)們在老師或者輔導員的帶領(lǐng)下一起活動(dòng)，一起動(dòng)手，共同體驗相互研討，這才是研學(xué)旅行。如果孩子跟著(zhù)家長(cháng)到異地轉一圈，那也只是旅游。第四個(gè)特點(diǎn)，親身體驗。動(dòng)手做做中學(xué)，學(xué)生必須要有體驗，而不僅是看一看、轉一轉，要有動(dòng)手的機會(huì )、動(dòng)腦的機會(huì )，動(dòng)口的機會(huì )，表達的機會(huì )，在一定情況下，應該有對抗演練，逃生的演練，應該有出點(diǎn)力，流點(diǎn)汗，乃至經(jīng)風(fēng)雨、見(jiàn)世面。
國家政策文件
《國民休閑旅游綱要》
發(fā)布時(shí)間：2013年2月2日
《國民休閑旅游綱要》中明確提出：“在放假時(shí)間總量不變的情況下，高等學(xué)校可結合實(shí)際調整寒、暑假時(shí)間，地方政府可以探索安排中小學(xué)放春假或秋假”，并提出了要“逐步推行中小學(xué)生研學(xué)旅行”，“鼓勵學(xué)校組織學(xué)生進(jìn)行寓教于游的課外實(shí)踐活動(dòng)，健全學(xué)校旅游責任保險制度”。
《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》
發(fā)布時(shí)間：2014年8月21日
《關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》中首次明確了“研學(xué)旅行”要納入中小學(xué)生日常教育范疇——
積極開(kāi)展研學(xué)旅行。按照全面實(shí)施素質(zhì)教育的要求，將研學(xué)旅行、夏令營(yíng)、冬令營(yíng)等作為青少年愛(ài)國主義和革命傳統教育、國情教育的重要載體，納入中小學(xué)生日常德育、美育、體育教育范疇，增進(jìn)學(xué)生對自然和社會(huì )的認識，培養其社會(huì )責任感和實(shí)踐能力。按照教育為本、安全第一的原則，建立小學(xué)階段以鄉土鄉情研學(xué)為主、初中階段以縣情市情研學(xué)為主、高中階段以省情國情研學(xué)為主的研學(xué)旅行體系。加強對研學(xué)旅行的管理，規范中小學(xué)生集體出國旅行。支持各地依托自然和文化遺產(chǎn)資源、大型公共設施、知名院校、工礦企業(yè)、科研機構，建設一批研學(xué)旅行基地，逐步完善接待體系。鼓勵對研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。
《中小學(xué)學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)指南（試行）》
發(fā)布時(shí)間：2014年7月14日
該“指南”對舉辦者安排活動(dòng)的教學(xué)主題、內容安排、合作機構選擇、合同訂立、行程安排、行前培訓、安全保障等內容提出指導意見(jiàn)，特別在操作性方面，規范了帶隊教師人數、教學(xué)內容占比、協(xié)議規定事項、行前培訓等具體內容，為整個(gè)行業(yè)活動(dòng)劃定了基本標準和規則。
教育部等11部門(mén)關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)生研學(xué)旅行的意見(jiàn)[2]
發(fā)布時(shí)間：2016年12月19日
中小學(xué)生研學(xué)旅行是由教育部門(mén)和學(xué)校有計劃地組織安排，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展的研究性學(xué)習和旅行體驗相結合的校外教育活動(dòng)，是學(xué)校教育和校外教育銜接的創(chuàng )新形式，是教育教學(xué)的重要內容，是綜合實(shí)踐育人的有效途徑。開(kāi)展研學(xué)旅行，有利于促進(jìn)學(xué)生培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)，激發(fā)學(xué)生對黨、對國家、對人民的熱愛(ài)之情；有利于推動(dòng)全面實(shí)施素質(zhì)教育，創(chuàng )新人才培養模式，引導學(xué)生主動(dòng)適應社會(huì )，促進(jìn)書(shū)本知識和生活經(jīng)驗的深度融合；有利于加快提高人民生活質(zhì)量，滿(mǎn)足學(xué)生日益增長(cháng)的旅游需求，從小培養學(xué)生文明旅游意識，養成文明旅游行為習慣。
近年來(lái)，各地積極探索開(kāi)展研學(xué)旅行，部分試點(diǎn)地區取得顯著(zhù)成效，在促進(jìn)學(xué)生健康成長(cháng)和全面發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，積累了有益經(jīng)驗。但一些地區在推進(jìn)研學(xué)旅行工作過(guò)程中，存在思想認識不到位、協(xié)調機制不完善、責任機制不健全、安全保障不規范等問(wèn)題，制約了研學(xué)旅行有效開(kāi)展。當前，我國已進(jìn)入全面建成小康社會(huì )的決勝階段，研學(xué)旅行正處在大有可為的發(fā)展機遇期，各地要把研學(xué)旅行擺在更加重要的位置，推動(dòng)研學(xué)旅行健康快速發(fā)展。
講話(huà)
2014年12月16日，在全國研學(xué)旅行試點(diǎn)工作推進(jìn)會(huì )上，教育部基教一司司長(cháng)王定華在講話(huà)中強調國務(wù)院2014年8月9日下發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國發(fā)﹝2014﹞31號）中指出積極開(kāi)展研學(xué)旅行的工作方向是正確的，當前，開(kāi)展研學(xué)旅行有四方面的重要意義：
一、研學(xué)旅行是貫徹《國家中長(cháng)期教育改革規劃和發(fā)展綱要》和十八大及十八屆四中全會(huì )精神的重要舉措；
二、研學(xué)旅行是培育和踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)的重要載體；
三、研學(xué)旅行是全面推進(jìn)中小學(xué)素質(zhì)教育的重要途徑；
四、研學(xué)旅行是學(xué)校教育與校外教育相結合的重要組成部分。
目前各地試點(diǎn)積極進(jìn)行了有益的探索：
一、加強組織領(lǐng)導，各地研學(xué)旅行工作有計劃、有目的、有措施，其中西安有38條管理標準，上海有6大機制；
二、探索經(jīng)費投入，主要采取政府拿一點(diǎn)、學(xué)校籌一點(diǎn)、家長(cháng)出一點(diǎn)；
三、建立活動(dòng)基地，如西安市依托綜合實(shí)踐活動(dòng)基地加強具體指導管理，石家莊市為26個(gè)基地掛牌，上海市有校外教育地圖；
四、組織培訓研討，如西安、合肥、武漢等地均舉辦了全國及本地區的研學(xué)旅行論壇和研討會(huì )；
五、納入課程改革，特別是豐富了綜合實(shí)踐課程內容；
六、體現育人導向，研什么、學(xué)什么，目標更加明確、內容涵蓋豐富；
七、加強部門(mén)聯(lián)動(dòng)，一些省市的旅游、文物、物價(jià)等部門(mén)積極支持研學(xué)旅行工作，許多家長(cháng)也成為研學(xué)旅行的志愿者；
八、嘗試考核評價(jià)，有的地區將研學(xué)旅行納入了綜合素質(zhì)評價(jià)，有的學(xué)校制定了包括研學(xué)旅行在內的操行量表；
九、突出地域特色，如西安、蘇州在這方面都做的比較突出；
十、運用社會(huì )力量，通過(guò)購買(mǎi)優(yōu)質(zhì)服務(wù)，同旅行社合作，發(fā)揮民辦基地等方式，為研學(xué)旅行創(chuàng )造條件；
十一、重視安全出行，其中西安、蘇州、武漢等地，雖然出去的次數較多，均未發(fā)生不安全事故，證明只要安全責任主體明確，安全過(guò)程細化，是可以解決好安全問(wèn)題的；
十二、規范操作，不少地區結合實(shí)際情況，在開(kāi)展研學(xué)旅行工作中嚴格操作規范。
研學(xué)旅行也存在諸多問(wèn)題與挑戰，根據各地的意見(jiàn)，主要矛盾集中在三個(gè)方面：
一、安全問(wèn)題，如陜西省讓西安市以外的城市開(kāi)展研學(xué)旅行，但均因安全問(wèn)題遲遲未能開(kāi)展；
二、經(jīng)費問(wèn)題，目前絕大多數地方的研學(xué)旅行，主要是通過(guò)家長(cháng)收費，政府拿一點(diǎn)、學(xué)校出一點(diǎn)做起來(lái)還比較困難；
三、協(xié)調問(wèn)題，研學(xué)旅行涉及的方面多、部門(mén)多，如協(xié)調不到位，很多活動(dòng)難以廣泛開(kāi)展。
研學(xué)旅行目前也遇到了良好的機遇：
一、領(lǐng)導高度重視，劉延東同志對開(kāi)展研學(xué)旅行有過(guò)批示；
二、國家正式提倡研學(xué)旅行，國務(wù)院已經(jīng)下發(fā)了文件；
三、地方試點(diǎn)先行，全國首批四個(gè)城市的試點(diǎn)已經(jīng)做出了貢獻，并積累了許多好的經(jīng)驗；
四、中國教育改革的呼喚。
今后，如何繼續做好研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，教育部明確提出七點(diǎn)要求：
一、深化試點(diǎn)。各試點(diǎn)省市開(kāi)展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，積極做好經(jīng)驗總結和推廣，教育部擬在2015年出版發(fā)行研學(xué)旅行方面的文集，書(shū)名暫定為《研學(xué)旅行——推進(jìn)素質(zhì)教育的新常態(tài)》。同時(shí)，如何擴大試點(diǎn)，我們考慮將現有的試點(diǎn)區升華為試驗區，試驗區的政府必須要落實(shí)研學(xué)旅行工作相關(guān)的專(zhuān)項經(jīng)費；
二、探索經(jīng)費保障機制。研學(xué)旅行必須有比較穩定的財政投入，各省市要探索研學(xué)旅行的專(zhuān)項經(jīng)費保障機制，或通過(guò)提高公用經(jīng)費的標準，并說(shuō)明其中含有研學(xué)旅行費用，正如陽(yáng)光體育運動(dòng)中含有保險費一樣。只有探索合法合理的收費，才能讓家長(cháng)分擔的少一點(diǎn)；同時(shí)，對弱勢群體的學(xué)生要探索資助機制；
三、建立安全保障機制。國發(fā)﹝2014﹞31號文件明確提出研學(xué)旅行要按照“教育為本，安全第一”的原則組織，學(xué)生的研學(xué)旅行一定要有保險，要在研學(xué)旅行過(guò)程中分清安全的責任，避免讓學(xué)校承擔無(wú)限的責任；
四、發(fā)揮教育功能。研學(xué)旅行活動(dòng)一定要有實(shí)效性、針對性，如搞一些尋訪(fǎng)紅色之旅的活動(dòng)、落實(shí)蒲公英行動(dòng)計劃的活動(dòng)、弘揚中華傳統美德活動(dòng)、開(kāi)展中國夢(mèng)的實(shí)踐活動(dòng)、開(kāi)展踐行社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)活動(dòng)等，這些活動(dòng)應和校外活動(dòng)中心及示范性綜合基地活動(dòng)有機結合起來(lái)；
五、加強協(xié)調配合。開(kāi)展研學(xué)旅行試點(diǎn)工作，教育部門(mén)要一馬當先，要主動(dòng)協(xié)調其他政府部門(mén)和行業(yè)齊抓共管。如博物館要為學(xué)生研學(xué)旅行免費開(kāi)放，交通部門(mén)要為研學(xué)旅行安排專(zhuān)列，教育部門(mén)要注意發(fā)現典型、培育典型、推廣典型。不同地域的試點(diǎn)，也應該加強交流，相互聯(lián)動(dòng)，建立微博（信）群，為工作提供方便；
六、下發(fā)國家層面文件。教育部要在2015年以通知或意見(jiàn)的形式，下發(fā)研學(xué)旅行文件，解決大家關(guān)切的問(wèn)題。教育部的文件出臺前，可以先轉發(fā)幾份做得好的省市文件供大家學(xué)習參考，在2015年要召開(kāi)全國校外教育聯(lián)席會(huì )議，這個(gè)會(huì )議的內容應包括研學(xué)旅行和蒲公英行動(dòng)；
七、將研學(xué)旅行寫(xiě)入2015年工作要點(diǎn)。近期部里正在制定2015年工作要點(diǎn)，基教一司要爭取將研學(xué)旅行寫(xiě)入教育部工作要點(diǎn)，使這項工作讓全國各地皆知，讓廳局長(cháng)對研學(xué)旅行有概念、有想法。可以考慮，在2015年適當的時(shí)候召開(kāi)全國研學(xué)旅行試點(diǎn)工作現場(chǎng)會(huì )或交流會(huì )，邀請國家領(lǐng)導人出席，進(jìn)一步推進(jìn)深化這項工作。
安徽省試點(diǎn)
2013年2月1日，安徽省教育廳印發(fā)《關(guān)于開(kāi)展中小學(xué)生研學(xué)旅行試點(diǎn)工作的通知》，開(kāi)始研學(xué)旅行試點(diǎn)。文件要求，原則上每個(gè)市和省直管縣都要作為試點(diǎn)區域開(kāi)展試點(diǎn)工作，且試點(diǎn)工作只在初級中學(xué)和普通高中學(xué)校中進(jìn)行。試點(diǎn)單位數量，原則上每市承擔試點(diǎn)的學(xué)校不少于2所初級中學(xué)、2所普通高中，省直管縣不少于1所初級中學(xué)或1所普通高中。研學(xué)旅行活動(dòng)范圍：分為市內、省內、境內和境外，原則上初級中學(xué)只開(kāi)展境內游，且以省內游為主，普通高中以境內游為主，條件成熟時(shí)可開(kāi)展境外游。研學(xué)旅行時(shí)間，可以在學(xué)期中間安排，也可以在寒暑假安排，國家法定節日不得安排；時(shí)間長(cháng)度安排，原則上省內一次不超過(guò)4天，不少于2天；省外一次不超過(guò)7天，不少于3天；境外不超過(guò)15天，不少于7天。該文件指出，研學(xué)旅行的根本目的，“是為了讓學(xué)生接觸社會(huì )和自然，在體驗中學(xué)習和鍛煉，培養學(xué)生刻苦學(xué)習、自理自立、互勉互助、艱苦樸素、吃苦耐勞等優(yōu)秀品質(zhì)和精神。”并對試點(diǎn)提出了“要堅持自愿的原則”、“要堅持食、宿、學(xué)統一的原則”、“要堅持安全第一的原則”等要求。
