1. 維持旅游秩序的長(cháng)效機制有哪些

為使公廁的保潔管理達到制度化、規范化、標準化，特實(shí)施制訂本工作方案。

 一、長(cháng)效管理目標 通過(guò)對各類(lèi)公共廁所進(jìn)行長(cháng)效管理，使公廁衛生狀況持久改觀(guān)，達到衛生廁所標準，營(yíng)造良好的衛生、投資和旅游環(huán)境。

 二、長(cháng)效管理范圍及內容 

(一)范圍：范圍內由城管系統直接管轄的環(huán)衛廁所和各街道辦事處（鎮）及各類(lèi)開(kāi)放性經(jīng)營(yíng)服務(wù)場(chǎng)所的社會(huì )廁所。

 (二)內容：在強化公共廁所日常衛生管理的基礎上，長(cháng)期整治各類(lèi)公廁存在的“臟、臭”問(wèn)題。 

三、長(cháng)效管理內容 1．將公廁管理納入城管局等單位的目標管理范圍進(jìn)行考核，實(shí)施長(cháng)效管理。 2．堅持相關(guān)單位定期聯(lián)合督查制度，嚴格按照《市容環(huán)境衛生管理辦法》和《城市公共廁所管理規定》進(jìn)行管理，以通報的形式在全區通報。對長(cháng)期達不到基本衛生要求的公廁，城管部門(mén)依據《市容環(huán)境衛生管理辦法》及《市容環(huán)境衛生監察處罰規定》予以嚴處。

（一）城管部門(mén)負責環(huán)衛廁所的長(cháng)效管理工作，對范圍內達不到管理要求的各類(lèi)公廁依照相關(guān)法律法規予以處罰。  

（二）文化部門(mén)負責各類(lèi)文化娛樂(lè )經(jīng)營(yíng)單位附設衛生間的督導檢查等長(cháng)效管理工作。  

（三）教育部門(mén)負責各類(lèi)學(xué)校所屬廁所的督導檢查等長(cháng)效管理工作。  

（四）衛生部門(mén)負責各類(lèi)醫療機構所屬廁所的督導檢查等長(cháng)效管理工作。   

（五）林業(yè)綠化部門(mén)負責公園內公共廁所的督導檢查等長(cháng)效管理工作。 

（六）旅游部門(mén)負責旅游景區內公共廁所的督導檢查等長(cháng)效管理工作。

（七）環(huán)保局負責對“臟、臭”問(wèn)題嚴重的公廁內空氣質(zhì)量進(jìn)行采樣監測，為依法處罰提供依據。  

（八）工商分局負責對所管轄單位內的公廁督導檢查等長(cháng)效管理工作。 

九)其他社會(huì )廁所如車(chē)站、賓館、飯店、加油站等的公廁由產(chǎn)權和管理單位負責督導檢查等長(cháng)效管理工作。 

(十)各街道辦事處（鎮）負責本轄區內的各類(lèi)公廁的監督。

 各行各業(yè)負責自己管轄的單位廁所的維護管理和清掃保潔。 

2. 確保旅游秩序

建立正常的旅游市場(chǎng)秩序投訴、曝光、處理機制，嚴肅依法處理擾亂破壞旅游市場(chǎng)秩序的行為。

建立高峰期景點(diǎn)旅游人流車(chē)流預警機制，避免造成旅游景點(diǎn)人流車(chē)流嚴重擁堵現象的發(fā)現。

規范旅游景點(diǎn)停車(chē)秩序，嚴肅處理亂收停車(chē)費的行為。加強旅游景點(diǎn)安全隱患排查，杜絕安全事故的發(fā)生。

3. 旅游法對旅游活動(dòng)有序健康開(kāi)展起到了那些作用

2013年4月25日，《中華人民共和國旅游法》由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議通過(guò)，自2013年10月1日起施行。其起草的過(guò)程如下：

2009年12月《旅游法》起草工作全面啟動(dòng)。2010年1月31日至2月2日在京召開(kāi)了國家旅游局配合起草《旅游法》工作組第一次全體會(huì )議 2010年5月18日，國家旅游局召開(kāi)配合全國人大財經(jīng)委起草《旅游法》專(zhuān)家論證會(huì )，通報全國人大財經(jīng)委調研組的調研情況。2011年2月15日 《旅游法》立法專(zhuān)家座談會(huì )在京召開(kāi)。2013年4月25日通過(guò)。

4. 旅游可持續發(fā)展的措施及手段

今年夏天，公司在哈市河口濕地公園組織了一次夏季拓展，我們做銷(xiāo)售的，平時(shí)壓力很大，通過(guò)這次團隊拓展，增加了團隊凝聚力，舒緩了緊張的心情，只有適當的放松，才能更有效率的工作！

5. 旅游活動(dòng)的持續性

生態(tài)旅游是由國際自然保護聯(lián)盟特別顧問(wèn)謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出的。當時(shí)就生態(tài)旅游給出了兩個(gè)要點(diǎn)，其一是生態(tài)旅游的對象是自然景物；其二是生態(tài)旅游的對象不應受到損害。生態(tài)旅游的基本原則是：生態(tài)旅游是以自然為取向的旅游，生態(tài)旅游是在生態(tài)學(xué)原則指導下，建立在自然環(huán)境可承受范圍之內，促進(jìn)生態(tài)保護，特別是生物多樣性的保護，實(shí)現資源環(huán)境可持續性的旅游，應對游客進(jìn)行生態(tài)保護教育和宣傳，提高公眾的自然保護意識，經(jīng)營(yíng)和管理者更應重視生態(tài)保護，生態(tài)旅游應帶動(dòng)地方經(jīng)濟發(fā)展，使當地社區居民受益，地方文化得到保護，從而促進(jìn)當地居民對自然的保護。

6. 維持旅游秩序的長(cháng)效機制有哪些方面

京津冀三省市地域相接、人緣相親、文化相近，是我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展極為重要的區域。京津冀協(xié)同發(fā)展上升到國家戰略，對三地尤其是河北的發(fā)展，是一個(gè)千載難逢的重大歷史機遇。旅游業(yè)關(guān)聯(lián)度高、融合性強、拉動(dòng)作用突出，是區域合作最容易起步、最容易實(shí)現的領(lǐng)域。在京津冀協(xié)同發(fā)展的進(jìn)程中，旅游業(yè)扮演著(zhù)橋頭堡和排頭兵的重要角色，既是共振點(diǎn)和共贏(yíng)點(diǎn)，又是切入點(diǎn)和突破口。

　　京津冀區域旅游資源富集。京津冀地區是我國旅游資源最豐富、具有比較優(yōu)勢的地區之一，旅游資源不僅數量多、規模大，而且種類(lèi)全、品位高。該地區集中了長(cháng)城、故宮、天壇、頤和園、避暑山莊及周?chē)聫R、明清皇家陵寢等7處世界文化遺產(chǎn)，占全國總數的近1/5；擁有國家4A級以上景區200余處，占全國總數的1/10，深化區域合作具有雄厚的資源基礎。

　　京津冀區域旅游特色互補。京津冀三地旅游既有同宗同脈的統一性和完整性，又有各具特色的差異性和互補性。北京作為首都和全國旅游中心城市，自然、人文、歷史等景觀(guān)優(yōu)勢明顯。天津近代人文旅游資源豐富，以近代文化、民間文化、歐陸古典風(fēng)情最為著(zhù)名。河北有山有海，歷史底蘊深厚，資源種類(lèi)齊全，特別是海濱、海島、草原、湖泊、天然冰雪、優(yōu)質(zhì)溫泉、青山秀水、鄉村風(fēng)光等都是發(fā)展環(huán)京津休閑產(chǎn)業(yè)的特色資源。

　　京津冀區域客源市場(chǎng)廣闊。京津冀處于環(huán)渤海中心地帶，是繼珠三角、長(cháng)三角之后快速崛起的第三增長(cháng)極，區位優(yōu)勢明顯，交通通訊便捷。京津冀及周邊省份有4億人口，三地私家車(chē)擁有量已超過(guò)1000萬(wàn)輛，市場(chǎng)廣闊、潛力巨大。京津冀GDP已突破6萬(wàn)億元，占全國10.9%。經(jīng)濟基礎優(yōu)勢明顯。2013年，京津冀旅游總收入超過(guò)8000億元，旅游總人數達到6.6億人次，并以年均10%以上的速度快速增長(cháng)。

　　京津冀區域合作基礎堅實(shí)。多年來(lái)，河北把實(shí)施“環(huán)京津戰略”作為推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的重要舉措，先后與京津簽署了一系列旅游發(fā)展戰略合作協(xié)議，與北京、天津等高鐵沿線(xiàn)6省市聯(lián)合發(fā)起成立“京港澳高鐵旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，與京津等長(cháng)城沿線(xiàn)8省市發(fā)起成立“中國長(cháng)城旅游市場(chǎng)推廣聯(lián)盟”，并積極參與組織和推動(dòng)北方交易會(huì )等活動(dòng)。三地初步建立了區域旅游合作機制，拓展了旅游市場(chǎng)，加強了旅游監管合作，推進(jìn)了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了三地旅游經(jīng)濟圈的逐步形成，為京津冀旅游一體化打下了堅實(shí)的基礎。

　　京津冀區域旅游協(xié)同發(fā)展有良好的基礎和條件，已取得了顯著(zhù)成效，前景可期。但仍存在一些亟需解決的問(wèn)題，主要是：難以突破傳統行政區域思想束縛、欠缺一體化協(xié)調機制和統一規劃，旅游基礎設施特別是交通建設滯后、旅游資源集約開(kāi)發(fā)利用不夠、整體形象品牌不鮮明、公共服務(wù)體系不健全和產(chǎn)業(yè)鏈不完善等。這些都需要京津冀三地切實(shí)打破自家“一畝三分地”的思維定式，共同努力推動(dòng)實(shí)現協(xié)同發(fā)展。

　　一、建立健全協(xié)調合作機制

　　協(xié)調聯(lián)動(dòng)的合作機制是京津冀協(xié)同發(fā)展的重要保障。京津冀三地旅游合作起步較早，進(jìn)展很快，但是一直沒(méi)有形成全面統籌、協(xié)調聯(lián)動(dòng)的長(cháng)效機制。三地應主動(dòng)作為，共同推動(dòng)成立京津冀旅游協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，完善京津冀政府間交流平臺，建立京津冀及相關(guān)市縣參加的定期旅游協(xié)調會(huì )議制度，研究確定區域旅游合作戰略、方針與機制，協(xié)調解決區域旅游發(fā)展與合作的重大問(wèn)題。同時(shí)，共同制定完善京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的相關(guān)政策，制定合作發(fā)展規則和標準，進(jìn)一步推動(dòng)區域旅游在更大范圍、更高層次上的合作與交流。

　　二、強化統籌規劃和頂層設計

　　推進(jìn)京津冀區域協(xié)同發(fā)展，必須堅持規劃先行，做好頂層設計。三地旅游資源既有一定的相似性，又有很大的差異性，只有統一整合、規劃對接才能進(jìn)一步提高整體吸引力和競爭力。在資源普查基礎上，三地可共同編制《京津冀旅游業(yè)協(xié)同發(fā)展規劃》，根據不同資源特色，統籌策劃功能定位和結構布局，明確旅游市場(chǎng)建設、公共服務(wù)設施建設、人才隊伍建設等發(fā)展目標，通過(guò)有效整合，構建多元化旅游板塊，實(shí)現互補協(xié)同發(fā)展。同時(shí)，盡快編制河北省對接京津市場(chǎng)的專(zhuān)項規劃，使河北更快、更有效的對接京津旅游市場(chǎng)，加速河北旅游發(fā)展。

　　三、建設一體化旅游交通體系

　　構建一體化旅游交通體系，是區域旅游協(xié)同發(fā)展的基礎。目前，三省市間和重點(diǎn)景區間道路建設均有滯后現象，斷頭路多，部分路段堵車(chē)嚴重、道路等級較低，不能適應快速、便捷的現代旅游交通需求，影響了京津冀旅游業(yè)整體快速發(fā)展。應借京津冀協(xié)同發(fā)展的大勢，著(zhù)力構筑區域一體化交通體系，加快形成適應旅游發(fā)展要求的現代立體交通網(wǎng)絡(luò )。推動(dòng)開(kāi)通京津至我省主要旅游城市的旅游列車(chē)，在旅游旺季加開(kāi)三地之間的旅游列車(chē)或增加旅游坐席。爭取形成三地旅游直通車(chē)網(wǎng)絡(luò )體系，共同推動(dòng)三地旅游集散中心等相互開(kāi)行通往異地的旅游直通車(chē)，構建城市間旅游公共交通網(wǎng)絡(luò )，打造“京津冀公交旅游圈”。

　　四、共同塑造區域旅游品牌

　　形象鮮明的區域旅游整體品牌是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要抓手。三地應大力開(kāi)展區域旅游聯(lián)合宣傳推廣，聯(lián)合推出精品旅游線(xiàn)路，聯(lián)合策劃組織旅游宣傳活動(dòng)，聯(lián)合參加旅游展會(huì )，聯(lián)合舉辦旅游節慶，以及共赴境內外重點(diǎn)客源市場(chǎng)開(kāi)展聯(lián)合促銷(xiāo)，建立形成一體化宣傳格局。河北將著(zhù)力對節慶活動(dòng)進(jìn)行整合，與京津合作把張北草原音樂(lè )節、衡水湖馬拉松等區域性節慶活動(dòng)，打造成具備全國乃至國際影響力的文化旅游品牌。構建京津冀旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)平臺，推動(dòng)在三地媒體開(kāi)設京津冀旅游一體化專(zhuān)欄，在三地旅游網(wǎng)共設京津冀旅游板塊，支持區域內旅行社、景區、酒店等企業(yè)聯(lián)合建立旅游營(yíng)銷(xiāo)合作聯(lián)盟，鼓勵在策劃包裝產(chǎn)品、省際聯(lián)合推廣、互送旅游團隊等方面開(kāi)展深度合作。

　　五、構建高效便捷的公共服務(wù)體系

　　強化服務(wù)意識，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是京津冀旅游協(xié)同發(fā)展的重要保障。加快建立一體化的旅游公共服務(wù)體系，共同制定符合京津冀旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的旅游咨詢(xún)服務(wù)、標識標牌系統等旅游公共服務(wù)設施建設標準，加快完善旅游集散中心、旅游咨詢(xún)中心、旅游指示標識等旅游公共服務(wù)體系建設，使自助旅游公共服務(wù)規范化、一體化。探索推出區域內旅游惠民便民政策，加快推進(jìn)省際間旅游網(wǎng)絡(luò )平臺相互鏈接，開(kāi)通遠程網(wǎng)絡(luò )化預售票系統，積極推動(dòng)“京津冀旅游一卡通”全面發(fā)行使用，推行統一旅游套票，實(shí)現京津冀區域旅游市場(chǎng)一體化。

　　對河北旅游來(lái)說(shuō)，京津冀區域協(xié)同發(fā)展是一次重大的、空前的歷史發(fā)展機遇，我們必須乘勢而上，借勢發(fā)展，力求更大作為。只要三地加大統籌整合、強化緊密合作、推動(dòng)協(xié)同發(fā)展，就一定能夠把京津冀地區打造成為中國最具吸引力的旅游目的地，成為帶動(dòng)區域旅游特別是河北旅游業(yè)新一輪快速增長(cháng)的重要引擎。

7. 你認為如何實(shí)現旅游業(yè)的可持續性發(fā)展?

發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開(kāi)發(fā)、利用和保護。根據系統的變化及特點(diǎn)不斷改善旅游系統的結構和布局，盡力維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個(gè)良好的生態(tài)旅游系統應具備。

1.引 言

自海克爾創(chuàng )立“生態(tài)學(xué)”至今，100多年來(lái)生態(tài)學(xué)有了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，它從單純的研究生物與環(huán)境的關(guān)系，發(fā)展到研究自然資源開(kāi)發(fā)和管理，人類(lèi)生存環(huán)境變化，自然保護區建設和可持續發(fā)展途徑等，為社會(huì )、經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調發(fā)展提供了堅實(shí)的理論基礎。生態(tài)旅游，其主體是人類(lèi)，旅游對象是自然環(huán)境。所以，從學(xué)科定義來(lái)看, 生態(tài)旅游屬于生態(tài)學(xué)的范疇，只不過(guò)生物與環(huán)境關(guān)系中的生物成分不是一般的生物而是人。因此，管理這樣的系統必須以生態(tài)學(xué)的原理為指導，從生態(tài)學(xué)的普遍規律出發(fā)，協(xié)調好生物、環(huán)境、經(jīng)濟和發(fā)展的關(guān)系。無(wú)論是開(kāi)放的自然環(huán)境景觀(guān)還是自然保護區都是自然生態(tài)系統，而旅游行為本身是一種人為活動(dòng)，它與自然系統共同形成比單純自然生態(tài)系統更復雜的人類(lèi)-自然復合系統。它不僅由生物和環(huán)境條件組成，還包括人類(lèi)活動(dòng)和社會(huì )、政治、經(jīng)濟條件，是這些復雜因素組成的多層次、多因子的統一體。人類(lèi)生活和生產(chǎn)活動(dòng)可引起生態(tài)系統發(fā)生變化；反過(guò)來(lái)，生態(tài)系統的變化又對人類(lèi)活動(dòng)產(chǎn)生重大影響。自然保護區的生態(tài)要素均是相互關(guān)聯(lián)、相互依存和相互制約的，都是按著(zhù)生態(tài)學(xué)的規律在進(jìn)行著(zhù)物質(zhì)循環(huán)和能量轉換的，其中一個(gè)因素發(fā)生了變化，就會(huì )引起系統內其它因素產(chǎn)生連鎖反應。當生態(tài)系統的自動(dòng)調節能力超過(guò)其限度時(shí)，生態(tài)系統就會(huì )失去平衡，旅游環(huán)境就會(huì )被破壞，旅游事業(yè)就會(huì )受到影響。

因此, 發(fā)展生態(tài)旅游必須以生態(tài)學(xué)為準則，綜合分析各種因素，全面考慮，按生態(tài)學(xué)原理去開(kāi)發(fā)、利用和保護。根據系統的變化及特點(diǎn)不斷改善旅游系統的結構和布局，盡力維護其生態(tài)平衡及環(huán)境效益。一個(gè)良好的生態(tài)旅游系統應具備和諧的結構、高效而經(jīng)濟的物質(zhì)循環(huán)和能量轉換，既能適應自然條件變化，又具有凈化環(huán)境污染能力，發(fā)揮最佳的生產(chǎn)效率，為人類(lèi)提供優(yōu)美的生態(tài)旅游場(chǎng)所。

自然保護區是受?chē)倚姓芾砗捅Ｗo的，絕不允許亂砍濫伐和破壞自然環(huán)境，尤其在劃定的界限內連正常的工農業(yè)生產(chǎn)也不能進(jìn)行。然而，自然保護區建設離不開(kāi)當地居民，二者唇齒相依，互相促進(jìn)。自然保護區建設必須給當地居民帶來(lái)更多的實(shí)惠，而不是貧窮，因為無(wú)數實(shí)踐證明只有當地居民生活富裕，保護的目標才能達到。那么當地居民依靠什么維持其生存與生活？就目前各種經(jīng)濟活動(dòng)來(lái)看，自然保護區開(kāi)展生態(tài)旅游是取得經(jīng)費來(lái)源的一個(gè)十分有效的手段。生態(tài)旅游可給自然保護區帶來(lái)經(jīng)濟效益，同時(shí)也能對參觀(guān)者進(jìn)行自然保護的教育，使當地人民生活幸福與保持自然保護區可持續經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟形式。如何達到發(fā)展生產(chǎn)又減少環(huán)境破壞的效果呢？我們認為首先要堅持可持續發(fā)展的原則，在此原則指導下保護環(huán)境，尤其是要遵從旅游不能超過(guò)環(huán)境容納量這個(gè)最基本的生態(tài)學(xué)原理。

2.可持續發(fā)展概念的產(chǎn)生

樸素的可持續發(fā)展的思想由來(lái)已久，在傳統的農林業(yè)生產(chǎn)和社會(huì )發(fā)展的實(shí)踐中都有這一概念的雛形。但是作為一種科學(xué)術(shù)語(yǔ)，是在1980年發(fā)表的世界自然資源保護大綱（WCS）中給予系統闡述的（IUCN, 1980）。這一文件雖然主要是針對自然資源保護提出的，但其涉及的范圍遠遠超出了單純的自然資源的保護，而且把保護與發(fā)展看作相輔相成，不可分割的兩個(gè)方面，并將自然保護置于整個(gè)社會(huì )發(fā)展的框架之下。

世界自然保護大綱改變了過(guò)去就保護論保護的做法。明確提出其目的在于把資源保護和發(fā)展很好地結合起來(lái)。這里所談的發(fā)展是指經(jīng)濟發(fā)展，來(lái)滿(mǎn)足人類(lèi)的需要和改善人們的生活質(zhì)量；這里所指的保護是指人類(lèi)要合理地利用生物圈（生物居住及賴(lài)以生存的地球），既要使目前這一代人得到最大的持續的利益，又要保持其潛力，以滿(mǎn)足后代的需求和愿望。大綱提出了生物資源保護的三個(gè)目標，即（1）維持基本的生態(tài)過(guò)程和生命維持系統；（2）保持生物遺傳多樣性；（3）保證生態(tài)系統和生物物種的持續利用。

世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )（WCED）于1987年向聯(lián)合國提交了一份題為“我們共同的未來(lái)（Our Common Future）”又稱(chēng)“布侖特蘭德”報告（World Commission on Environment and Development, 1987）。該報告把可持續發(fā)展思想貫穿始終，在充分考慮目前世界環(huán)境狀況的同時(shí)，提出可持續發(fā)展的策略與行動(dòng)。在這里可持續發(fā)展的定義與世界自然保護大綱中所提出的基本上是一致的，即“可持續發(fā)展是滿(mǎn)足當代人需要的同時(shí)，不損害人類(lèi)后代滿(mǎn)足其自身需要的能力”。報告中提出，要實(shí)現可持續發(fā)展，必須做到：（1）提高經(jīng)濟增長(cháng)速度，解決貧困問(wèn)題；（2）改善增長(cháng)的質(zhì)量，改變破壞環(huán)境和資源為代價(jià)的問(wèn)題；（3）千方百計地滿(mǎn)足人們對就業(yè)、糧食、能源、住房、水、衛生、保健等的需求；（4）把人口限制在可持續發(fā)展的水平；（5）保護和加強資源基礎；（6）技術(shù)發(fā)展要與環(huán)境保護相適應；（7）把環(huán)境和發(fā)展問(wèn)題落實(shí)到政策、法律和政府決策之中。

總之，可持續發(fā)展不否定經(jīng)濟增長(cháng)，該概念從一開(kāi)始就強調經(jīng)濟與環(huán)境之間的協(xié)調發(fā)展，甚至把解決貧困問(wèn)題放在第一位。在改變以破壞環(huán)境和資源為代價(jià)的增長(cháng)方式的同時(shí)，不忘滿(mǎn)足就業(yè)、提供糧食和限制人口數量問(wèn)題。實(shí)現可持續發(fā)展是全人類(lèi)的共同心愿，傳統的發(fā)展模式已不再適應當今和未來(lái)發(fā)展的要求，人類(lèi)正在尋求一條人口、經(jīng)濟、社會(huì )、環(huán)境和資源協(xié)調發(fā)展的途徑。我們認為: 犧牲環(huán)境求得發(fā)展的做法是不可持續的發(fā)展；同時(shí)，過(guò)分強調保護環(huán)境，忽視人民財富增加的發(fā)展也不是可持續發(fā)展。因為，可持續發(fā)展是一個(gè)如何尋求發(fā)展途徑的問(wèn)題，如何提高經(jīng)濟增長(cháng)的問(wèn)題，以及如何發(fā)展經(jīng)濟不破壞環(huán)境的問(wèn)題。

3.關(guān)于可持續發(fā)展概念的討論

可持續發(fā)展概念提出以后，在全世界得到了廣泛響應和迅速發(fā)展，無(wú)論是學(xué)術(shù)領(lǐng)域還是政府機構都把實(shí)現可持續發(fā)展作為重要研究課題和行動(dòng)準則（ERP Environment, 1999）。與此同時(shí)，也有一些學(xué)者對這個(gè)概念提出不同看法，認為可持續發(fā)展更象一個(gè)口號，而不是科學(xué)概念 (Di Castri，1995)，甚至認為可持續發(fā)展是一種模糊發(fā)展 (Oldman, 1995)。本文針對這些情況，做一簡(jiǎn)單介紹，以便使我們能夠對這個(gè)概念有一個(gè)更全面的認識和更深刻的理解。

為什么可持續發(fā)展概念會(huì )出現這樣的問(wèn)題呢？法國著(zhù)名生態(tài)學(xué)家 Di Castri (1998) 認為：可持續發(fā)展的概念本身不夠確切也無(wú)法應用，原因是概念本身自相矛盾，無(wú)法正確地反映長(cháng)期趨勢和不確定性；在目前地理經(jīng)濟和開(kāi)放的信息社會(huì )條件下，可持續發(fā)展概念的應用就更具有隨機性。由于政界、官員、環(huán)境專(zhuān)家、商人和企業(yè)家的完全不同的動(dòng)機，使可持續發(fā)展的概念就變得更具有隨機性和主觀(guān)性。他進(jìn)而提出可持續發(fā)展概念有以下六個(gè)方面的弱點(diǎn)。（1） 人口、資源和環(huán)境不是平衡的，人口和資源都是在變化的，容納量在這種情況下無(wú)法應用，我們不能用一個(gè)固定的框架去衡量那些不斷變化的空間及其相關(guān)要素；（2） 自然資源不是固定不變的，也不是事先規定的，淡水、濕地、潮汐等以前被看作非能源的物質(zhì)現在成了重要的能源；（3）物種、生態(tài)系統和資源都是在不斷地進(jìn)化或者變化，無(wú)法把當代的這些資源毫無(wú)變化地轉移到我們的后代，即使我們當代人不去干擾，它們也一定要受大自然的選擇而發(fā)生變化的；（4 ）我們無(wú)法通過(guò)簡(jiǎn)單的推理或演繹目前的趨勢來(lái)解釋未來(lái)幾代人的需求和未來(lái)的資源價(jià)值，當代人對電、火車(chē)和計算機的需求是我們的祖輩所無(wú)法想象的，也可能是我們將來(lái)所難以預料的；（5 ）可持續發(fā)展是無(wú)法度量的也是無(wú)法計算的，直至目前為止國際上還沒(méi)有一個(gè)可用來(lái)度量可持續發(fā)展的計算單位；（6） 考慮系統動(dòng)態(tài)、非線(xiàn)性、開(kāi)放性、穩定性和適應性變化等方面，從方法論的觀(guān)點(diǎn)出發(fā)，發(fā)展和可持續性這兩個(gè)術(shù)語(yǔ)是不協(xié)調的。

Di Castri (1995) 在《自然與資源》雜志上撰文，提出可持續發(fā)展的“椅子”模型，進(jìn)一步規范可持續發(fā)展概念的內涵。他指出可持續發(fā)展可以被看成是一把椅子，其四條腿長(cháng)度相等，強度相同，四條腿中的每一條都相對獨立但又互相依賴(lài)，都是可持續發(fā)展的成分，如果有哪一條腿比其它短些或長(cháng)些，就坐不安定，不能可持續發(fā)展。這四條腿分別是社會(huì )、經(jīng)濟、文化和環(huán)境。可持續發(fā)展的結論是只有在經(jīng)濟、環(huán)境、社會(huì )和文化四方面都達到相對平衡的發(fā)展。然而，全世界沒(méi)有任何一個(gè)國家或地區已經(jīng)達到或將會(huì )達到這四方面的完美與平衡。比如，美國的經(jīng)濟發(fā)達和自然環(huán)境良好，但社會(huì )環(huán)境不好，尤其是大城市社會(huì )問(wèn)題更多。法國也是社會(huì )問(wèn)題嚴重，主要表現在居高不下的失業(yè)率。發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展迅速，但環(huán)境的惡化和生態(tài)破壞很快制約其經(jīng)濟的進(jìn)一步發(fā)展。從全球看，經(jīng)濟發(fā)展迅速和導致環(huán)境惡化現象十分普遍，而且沒(méi)有哪個(gè)國家或地區達到這四個(gè)方面的平衡，或著(zhù)四個(gè)方面的協(xié)調和可持續發(fā)展的。

正由于可持續發(fā)展概念本身的模糊性，不同的機構以及不同的學(xué)術(shù)背景的專(zhuān)家對此進(jìn)行解釋和評論時(shí)，難免帶有各自所從事領(lǐng)域的色彩，有時(shí)甚至片面強調問(wèn)題的某一方面，而忽視另一面的重要價(jià)值。可持續發(fā)展有很多含義，這個(gè)思想既簡(jiǎn)單又復雜，一方面要保護環(huán)境使生物群落免遭干擾，另一方面聽(tīng)起來(lái)又不很實(shí)際：沒(méi)有一定的破壞我們如何建造橋梁和公路？如何生產(chǎn)足夠的糧食充饑？如何筑堤防洪？如果我們限制投資者所帶有一定破壞性的經(jīng)濟活動(dòng)，如何吸引投資開(kāi)發(fā)？他們沒(méi)有經(jīng)濟效益行嗎 (Johnson, 1998)? 事實(shí)上,任何一個(gè)環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生都有其顯著(zhù)的經(jīng)濟特征,環(huán)境污染的出現是人類(lèi)發(fā)展機械和石油等工業(yè)的一個(gè)副產(chǎn)品,生態(tài)破壞是人類(lèi)發(fā)展能源、交通運輸等工業(yè)的副產(chǎn)品。如果沒(méi)有這些工業(yè)的發(fā)展也可能不會(huì )出現這些環(huán)境問(wèn)題，然而，為減少環(huán)境問(wèn)題而限制人類(lèi)的經(jīng)濟發(fā)展是消極的、無(wú)所作為的觀(guān)點(diǎn)，也是人類(lèi)進(jìn)步和社會(huì )繁榮的障礙。所以說(shuō)環(huán)境問(wèn)題實(shí)質(zhì)上是經(jīng)濟問(wèn)題，是人類(lèi)建設和發(fā)展自身文明的問(wèn)題。從這個(gè)意義上說(shuō)，生態(tài)旅游是最能夠體現可持續發(fā)展思想的經(jīng)濟活動(dòng)。值得我們注意的是，在被學(xué)術(shù)界和公眾所普遍接受的可持續發(fā)展的概念中，并沒(méi)有明確表明它是一種即不破壞環(huán)境又能發(fā)展經(jīng)濟的模式，只是強調在利用自然資源的過(guò)程中保持代際之間的公平性，防止當代人剝奪后代人利用資源的權利。 世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì )（1987）指出：經(jīng)濟增長(cháng)和發(fā)展必然要引起物理生態(tài)系統的變化，不能永遠保持所有生態(tài)系統不受干擾，甲地的森林被破壞了，卻可能在乙地重建, 但一定要有計劃，防止土壤侵蝕和遺傳退化等。總之，可更新資源的利用要在環(huán)境容納量的范圍內。UNCED (1992) 協(xié)議提出森林資源和林地應該進(jìn)行合理的經(jīng)營(yíng)以滿(mǎn)足當代和后代的社會(huì )、經(jīng)濟、文化和精神需求。我們在引用這一概念時(shí)必須既全面又準確，以便能夠合理地指導我們的經(jīng)濟活動(dòng)，把我們的國家建設好，把我們的經(jīng)濟搞上去。

在1992年6月巴西里約熱內盧召開(kāi)的“環(huán)境與發(fā)展”世界首腦會(huì )議上，各國政府達成一項經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調的共識。中國是全世界第一個(gè)編制和實(shí)施《21世紀議程》的國家，這表明中國人民將和全世界人民一道共同擔負起發(fā)展經(jīng)濟和保護環(huán)境的責任。事實(shí)上，中國只是用占世界7% 的耕地養活了全世界22% 的人口，其資源、生態(tài)和環(huán)境承受著(zhù)巨大的壓力，同時(shí)也為全人類(lèi)的文明作出了巨大貢獻。更值得一提的是，從1998年7月1日起停止對天然林的采伐，全面實(shí)行天然林保護工程，以保障國民經(jīng)濟持續健康地發(fā)展。所有這些都體現了國家和政府堅定不移地把經(jīng)濟發(fā)展放在第一位的決心，而不是削弱經(jīng)濟建設的中心地位。《中國21世紀議程》所強調的是堅持可持續發(fā)展的戰略思想：即從傳統的偏向數量增長(cháng)的經(jīng)濟模式轉向強調改善發(fā)展質(zhì)量的可持續發(fā)展模式，在發(fā)展經(jīng)濟的同時(shí)，切實(shí)保護好人類(lèi)賴(lài)以生存的環(huán)境和子孫后代發(fā)展所需要的資源。

4.生態(tài)旅游與可持續發(fā)展

“生態(tài)旅游”是一種主題旅游，它是指旅游者到大自然中去，在欣賞自然景觀(guān)和了解生態(tài)現象的同時(shí)受到環(huán)境教育，同時(shí)是能夠達到可持續管理的旅游。生態(tài)旅游不僅用來(lái)表征對所有觀(guān)光自然景物的游覽，而且強調被觀(guān)光的對象不受到損害，旅游者受到環(huán)境教育和生態(tài)文明的啟迪，反映了保護自然的要求和責任。根據牛亞菲(1999)的研究, 生態(tài)旅游概念的可分為三種：（1）根據市場(chǎng)和消費行為定義的生態(tài)旅游概念。將生態(tài)旅游作為一種旅游方式或旅游產(chǎn)品向市場(chǎng)推銷(xiāo)，向旅游者提供優(yōu)美的自然和文化環(huán)境；（2）根據可持續發(fā)展目標定義的旅游概念。把生態(tài)旅游看作一種旅游發(fā)展模式，將旅游發(fā)展與社區發(fā)展、環(huán)境保護結合起來(lái)；（3）根據行為規范定義的生態(tài)旅游。強調旅游者和當地居民的行為規范和環(huán)境價(jià)值觀(guān)，旅游活動(dòng)能使旅游者和當地居民建立良好的環(huán)境保護和環(huán)境道德觀(guān)， 尊重地方文化傳統。

生態(tài)旅游這一名詞進(jìn)入我國僅僅幾年，便如雨后春筍般得到廣泛傳播，尤其是自然保護區依據擁有自然景觀(guān)的優(yōu)勢，更是把生態(tài)旅游作為資源可持續利用的支柱產(chǎn)業(yè)。隨著(zhù)人們生活水平的提高，回歸自然，享受美景，陶冶情操也已成為人民大眾休閑的時(shí)尚選擇，到自然保護區旅游的人數成上升趨勢，從而為當地經(jīng)濟的發(fā)展提供了前所未有的機遇。按著(zhù)Di Castri (1995) 的椅子模型，生態(tài)旅游可以滿(mǎn)足社會(huì )、經(jīng)濟、文化和環(huán)境四方面的協(xié)調發(fā)展。

首先，生態(tài)旅游業(yè)能夠促進(jìn)社會(huì )的發(fā)展，旅游是一個(gè)人民群眾十分熟悉而又具有悠久歷史的社會(huì )活動(dòng)，它能夠使人們相互了解，增長(cháng)知識，發(fā)展友誼，促進(jìn)經(jīng)濟和社會(huì )文化交流。就目前各種產(chǎn)業(yè)狀況看，生態(tài)旅游是實(shí)現可持續發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)。當地居民通過(guò)開(kāi)發(fā)旅游，就能夠從他們所經(jīng)營(yíng)的生態(tài)系統之外尋找生存空間，擴大經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，融入全社會(huì )。能夠開(kāi)展生態(tài)旅游的地區一般都分布在林區、草原或其他偏遠山區，相對來(lái)說(shuō)是比較封閉的系統，因而保留很多原始的、獨特的、珍貴的自然景觀(guān)，這是一筆巨大的財富。發(fā)揮這筆財富的效益，為當地人創(chuàng )造更多的就業(yè)機會(huì )、維持社會(huì )穩定和提高邊遠山區的擴大開(kāi)放具有重要作用。生態(tài)旅游是非消費性旅游，在旅游者得到滿(mǎn)足，旅游區當地居民提供旅游產(chǎn)品之后，自然景觀(guān)和環(huán)境條件并未得到破壞，實(shí)現旅游資源的可持續利用。

其次，生態(tài)旅游有利于文化和文明水平的提高，以此明顯區別于其他行業(yè)。旅游雖然也經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品，但這是一個(gè)更富有文化內涵的產(chǎn)品，旅游者通過(guò)觀(guān)光不但獲得了產(chǎn)品而且得到了大自然的熏陶，獲得了有關(guān)人與自然的知識。尤其是生態(tài)旅游在銷(xiāo)售給游客風(fēng)光美景的同時(shí)，游客也獲得了一種文化和文明教育，這已遠遠超過(guò)了簡(jiǎn)單的商業(yè)行為和買(mǎi)賣(mài)關(guān)系。普通的企業(yè)只能提高顧客的物質(zhì)文明，優(yōu)秀的企業(yè)在銷(xiāo)售其產(chǎn)品的同時(shí)也宣傳企業(yè)文化，提高顧客的精神文明，而生態(tài)旅游讓游客接受大自然的洗禮，在使游客的物質(zhì)文明和精神文明雙豐收的同時(shí)，又推出一個(gè)更高層次的文明，即生態(tài)文明。生態(tài)文明屬于廣義精神文明的重要組成部分，突出表現為人們正確對待和處理人與自然關(guān)系、維護生態(tài)平衡、保護自然環(huán)境的理性認識、理智行為和道德情操。在世界面臨多種環(huán)境問(wèn)題和倍受生態(tài)破壞困擾的今天，我們更需要生態(tài)文明，需要全社會(huì )共同行動(dòng)起來(lái)保護環(huán)境，保護人類(lèi)賴(lài)以生存的地球。生態(tài)旅游是生態(tài)文明教育的最有效的手段；生態(tài)旅游區是生態(tài)文明教育的最大課堂；森林、草原、海洋，動(dòng)物、植物和珊瑚等自然景觀(guān)和豐富的生物多樣性是生態(tài)文明教育的最好教材。

再其次，生態(tài)旅游可促進(jìn)環(huán)境保護。為了實(shí)施可持續發(fā)展的策略，我們必須保護好環(huán)境，保護好資源，保護好生物多樣性。然而保護是一種人為活動(dòng)，是人們的一種有意識的社會(huì )實(shí)踐，那么如何才能喚起人們的保護動(dòng)機，實(shí)現環(huán)境的可持續發(fā)展？最重要的是應該培養人們的愛(ài)心：包括對大自然的愛(ài)、對環(huán)境的愛(ài)和對生命有機體的愛(ài)。那么這種愛(ài)心從何而來(lái)？我們知道愛(ài)父母師長(cháng)，這是儒家思想的繼承；我們知道愛(ài)國愛(ài)人民，這是愛(ài)國主義教育的結果，前者根深蒂固，后者有聲有色。儒家文化和社會(huì )教育對人們熱愛(ài)自然感情來(lái)說(shuō)缺乏愛(ài)的基礎，必須用一種行之有效的辦法，這就是生態(tài)旅游。通過(guò)生態(tài)旅游能激發(fā)人們熱愛(ài)自然和環(huán)境的意識，喚起人們的保護動(dòng)機。由于生態(tài)旅游使人們真正體驗到自然之美，感受到大自然的魅力，由此激發(fā)人們的愛(ài)心，使環(huán)境保護成為一種有效的自覺(jué)自愿的行動(dòng)，從而達到主動(dòng)保護和積極保護的目的。

MecNeely (1996) 認為，生物資源常常遭到破壞的主要原因在于剝奪了最接近自然保護區居民對這些資源的經(jīng)營(yíng)權，生態(tài)旅游和當地居民緊密結合在一起，才能共同完成保護的任務(wù)。人類(lèi)是自然的一部分，生命的每種形式是獨特的，不管它對人類(lèi)的價(jià)值如何，值得受到尊重。并且來(lái)自自然的利益取決于必須的生態(tài)過(guò)程和生命支持系統的維持，也取決于生命形式的多樣性。保護生物多樣性必須與生態(tài)學(xué)原理相一致，物種和生態(tài)系統存在的理由可能比簡(jiǎn)單地滿(mǎn)足當代消費者的經(jīng)濟愿望更為重要，當一個(gè)基因庫由于當代人為最大限度地滿(mǎn)足個(gè)人利益而趨向滅絕時(shí)，所有的子孫后代都將為其付出代價(jià)。

可持續發(fā)展必須反對二種極端傾向：一是片面追求數量增長(cháng)，忽視效益和環(huán)境的做法；另一個(gè)是片面強調保護環(huán)境而忽視經(jīng)濟發(fā)展的做法。在當前我國生態(tài)環(huán)境狀況問(wèn)題突出、經(jīng)濟發(fā)展較快的條件下，更要注意后一傾向的發(fā)生，如果我們不能很好地解決當地群眾的貧困問(wèn)題的話(huà)，那么環(huán)境和資源也難以有效地得到保護。前文中提及的生態(tài)旅游只是林區或自然保護區實(shí)現可持續發(fā)展的產(chǎn)業(yè)實(shí)例，是否可以開(kāi)發(fā)其它類(lèi)似的產(chǎn)業(yè)？如林區綠色食品業(yè)，飼料肥料產(chǎn)業(yè)和禮品手工藝品等。可持續發(fā)展首先是經(jīng)濟的發(fā)展，沒(méi)有經(jīng)濟的發(fā)展也無(wú)所謂可持續。總之，發(fā)展是硬道理，解決貧困和發(fā)展經(jīng)濟是我們的中心任務(wù)，保護也是為了發(fā)展，而且是為了讓子孫后代能夠更好地發(fā)展。