1. 建設貧困地區鄉村旅游
鄉村旅游一頭連著(zhù)市場(chǎng),一頭連著(zhù)老百姓,產(chǎn)業(yè)鏈條長(cháng)、產(chǎn)業(yè)要素多。我省積極推動(dòng)鄉村旅游全產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,走精品化、品牌化發(fā)展之路,市場(chǎng)競爭力更大、前景更好,群眾參與度高、受益面廣,從而形成良性互動(dòng)的發(fā)展機制,書(shū)寫(xiě)了鄉村旅游發(fā)展的“多彩貴州模式”。
就拿我的家鄉威寧來(lái)說(shuō)吧，目前，威寧已成功打造了黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園，建設總規模達5000畝，其中核心度假區產(chǎn)業(yè)種植規模2500畝，輻射帶動(dòng)周邊產(chǎn)業(yè)規模2500畝，總投資3億元。觀(guān)光園位于該縣草海鎮民族村現代高效農業(yè)產(chǎn)業(yè)園區，是旅游觀(guān)光、現代農業(yè)、養生度假為一體的綜合配套項目。
威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園緊緊依托草海國家級生態(tài)自然保護區的優(yōu)越區位和得天獨厚的自然條件，立足于現代農業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，打造高附加值現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，按照“產(chǎn)園結合”的經(jīng)營(yíng)模式，在發(fā)展香草產(chǎn)業(yè)的基礎上構建集旅游觀(guān)光度假、創(chuàng )意文化產(chǎn)業(yè)、香草副產(chǎn)品加工銷(xiāo)售于一體的綜合性旅游服務(wù)產(chǎn)業(yè)示范園區。形成一三產(chǎn)業(yè)高度融合互補的良性機制，建成具有重要影響力的旅游目的地和休閑度假基地，成為貴州省農旅互動(dòng)發(fā)展現代農業(yè)的示范園區，體現威寧精準扶貧的樣板工程。
如今，威寧黔韻紫海休閑農業(yè)觀(guān)光園每日接待游客達1000余人次，每年接待游客30余萬(wàn)人次，成為人們旅游休閑和市民拍攝婚紗照的好去處。
以上事實(shí)證明，發(fā)展鄉村旅游是可以振興鄉村的捷徑。
2. 貧困村發(fā)展旅游業(yè)
為深入貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記在決戰決勝脫貧攻堅座談會(huì )上的重要講話(huà)精神，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，持續鞏固脫貧攻堅成果，根據XXX省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于防止返貧致貧加強監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見(jiàn)》(皖扶組〔2020〕5號)精神，結合我市實(shí)際，現就加強監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶防止返貧致貧工作制定如下實(shí)施方案。
一、總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實(shí)中央及省、市關(guān)于脫貧攻堅的決策部署，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，堅持“市縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)”的工作機制，層層壓實(shí)責任，采取過(guò)硬舉措，強化脫貧人口分類(lèi)管理和精準幫扶，強化長(cháng)期穩定脫貧措施，強化返貧監測預警，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，堅決如期打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
二、強化排查摸底
(一)開(kāi)展脫貧人口“回頭看”
各縣統一組織開(kāi)展脫貧人口“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)，組織駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，逐戶(hù)逐項排查核實(shí)脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來(lái)源、幫扶措施落實(shí)、生產(chǎn)生活現狀等基本情況，逐戶(hù)分析脫貧穩定性，了解后續發(fā)展需求，全面摸清不穩定脫貧戶(hù)底數和返貧風(fēng)險點(diǎn)，全面完善“一戶(hù)一方案、一人一措施”。
加強部門(mén)之間的數據比對與分析，及時(shí)全面掌握情況。
(二)開(kāi)展邊緣人口核查
各縣對照20**年底錄入全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統的邊緣戶(hù)名單，按照年人均純收入低于5000元且具有致貧風(fēng)險的標準，組織扶貧、組織、公安、財政、人社、自然資源、住建、農業(yè)農村、市場(chǎng)、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行數據比對，結合脫貧人口“回頭看”專(zhuān)項行動(dòng)開(kāi)展入戶(hù)核實(shí)，經(jīng)駐村扶貧工作隊和村“兩委”共同研究報鄉(鎮)審查審核、縣級審定后，再次予以確認，并由鄉(鎮)統一在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中進(jìn)行修正和補充。
(三)開(kāi)展動(dòng)態(tài)跟蹤走訪(fǎng)
駐村扶貧工作隊、基層干部和幫扶責任人要實(shí)行常態(tài)化跟蹤走訪(fǎng)，發(fā)現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)，及時(shí)在系統中進(jìn)行標注，針對性加大幫扶力度;駐村扶貧工作隊和基層干部要定期走訪(fǎng)一般農戶(hù)，發(fā)現因新冠肺炎疫情影響以及自然災害、家庭變故等出現致貧風(fēng)險的，按照程序納入邊緣戶(hù)管理，及時(shí)落實(shí)幫扶聯(lián)系人，積極開(kāi)展救助幫扶。
對各級督查暗訪(fǎng)調研反饋的返貧致貧風(fēng)險情況，要及時(shí)核查核實(shí)，符合條件的納入不穩定脫貧戶(hù)或邊緣戶(hù)范圍。
三、強化監測管理
(一)做好信息錄入
各縣在XXX省脫貧攻堅大數據管理平臺中，按照脫貧人口分類(lèi)管理系統、返貧預警監測系統、邊緣人口監測管理系統等各項指標要求，客觀(guān)真實(shí)地錄入相關(guān)數據，建立監測管理系統。
(二)開(kāi)展監測預警
要通過(guò)動(dòng)態(tài)跟蹤走訪(fǎng)加強實(shí)地監測，對不穩定脫貧戶(hù)和邊緣戶(hù)基本信息變化、救助幫扶措施落實(shí)、農戶(hù)反映并經(jīng)核查屬實(shí)的相關(guān)情況，及時(shí)在系統中予以更新或修改。根據省扶貧辦系統預警提示，對返貧致貧風(fēng)險較大予以紅色預警的對象重點(diǎn)關(guān)注，針對性完善幫扶措施，加大救助幫扶力度，及時(shí)消除風(fēng)險點(diǎn)，防止返貧和新致貧。
市扶貧辦對工作推進(jìn)不力、進(jìn)度遲緩的縣及時(shí)督促提醒。
(三)強化過(guò)程管控
堅持系統管理和實(shí)地督導相結合，對排查核查、制定和落實(shí)救助幫扶措施、審核銷(xiāo)號進(jìn)行全過(guò)程精準管理，確保工作落實(shí)到位、救助幫扶取得實(shí)效。
加強審核銷(xiāo)號，對通過(guò)幫扶消除返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)，按照村級填報、鄉(鎮)審查，經(jīng)市縣審核后報省扶貧辦備案銷(xiāo)號;對通過(guò)救助幫扶消除致貧風(fēng)險的邊緣戶(hù)，經(jīng)鄉(鎮)匯總填報、縣級審核后，報省扶貧辦標注銷(xiāo)號。
四、強化救助幫扶
(一)強化脫貧人口幫扶
1.實(shí)行分類(lèi)管理。對歷年脫貧戶(hù)按照不享受政策的脫貧戶(hù)、享受政策的脫貧戶(hù)、脫貧監測戶(hù)三類(lèi)進(jìn)行管理。
不享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入接近或達到全省農村居民可支配收入平均水平、自我發(fā)展能力和抗風(fēng)險較強的脫貧戶(hù);享受政策的脫貧戶(hù)是指年人均純收入較高但未達到全省農村居民可支配收入平均水平、正常情況下無(wú)返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù);脫貧監測戶(hù)是指年人均純收入低于5000元且具有返貧風(fēng)險的脫貧戶(hù)。
各縣要進(jìn)一步核查核實(shí)，在全國扶貧開(kāi)發(fā)信息系統中對三類(lèi)人員標注進(jìn)行修正、補充和完善。
2.實(shí)行差異化政策。不享受政策的脫貧戶(hù)原則上不再享受各類(lèi)財政扶貧資金補貼補助類(lèi)政策，但因重大自然災害、家庭重大變故等出現“兩不愁三保障”及飲水安全問(wèn)題且無(wú)力承擔的，要及時(shí)落實(shí)相關(guān)政策措施。
享受政策的脫貧戶(hù)要堅持“應享盡享、應扶盡扶”，根據實(shí)際需求，按照“一戶(hù)一方案、一人一措施”落實(shí)相關(guān)脫貧攻堅政策。
脫貧監測戶(hù)要作為重點(diǎn)幫扶對象，在落實(shí)各項脫貧攻堅政策、安排各類(lèi)幫扶措施等方面予以?xún)?yōu)先和傾斜。
3.壓實(shí)幫扶責任。貧困人口脫貧后，原則上脫貧攻堅期內原有幫扶責任人不脫鉤;
幫扶責任人因工作變動(dòng)或幫扶不力的，及時(shí)予以調整或重新安排，確保所有脫貧戶(hù)都有幫扶責任人，因幫扶工作不力重新調整的，對幫扶單位予以通報批評。
堅持開(kāi)發(fā)式和保障性扶貧并重，以鞏固“兩不愁三保障”及飲水安全成果、促進(jìn)持續穩定增收、增強自我發(fā)展能力為重點(diǎn)，積極推進(jìn)“一戶(hù)一方案、一人一措施”，針對脫貧戶(hù)的資源稟賦、真實(shí)意愿、自身能力和發(fā)展需求，由駐村扶貧工作隊、基層干部、幫扶責任人共同制定并落實(shí)后續幫扶措施，改進(jìn)幫扶方式，提高幫扶實(shí)效。
(二)強化邊緣人口救助幫扶
1.實(shí)行分級負責。嚴格落實(shí)“市縣負責、鄉(鎮)落實(shí)、村建臺賬”的責任體系，加強對邊緣人口的救助幫扶。
在市級扶持政策框架基礎上，各縣進(jìn)一步細化實(shí)化扶持政策和扶持措施，統籌整合救助、幫扶等各類(lèi)資金(不得使用財政專(zhuān)項扶貧資金)，明確部門(mén)分工，督促和指導鄉村抓好落實(shí);
鄉(鎮)加強審查審核，統籌安排聯(lián)系人，組織實(shí)施救助幫扶;
村級開(kāi)展實(shí)地排查核查，建立邊緣戶(hù)臺賬，落實(shí)救助幫扶措施。
2.建立聯(lián)系人制度。統籌安排鄉村基層干部、駐村扶貧工作隊、基層黨員或能人大戶(hù)作為邊緣戶(hù)的聯(lián)系人，明確職責，縣級統籌管理，充分發(fā)揮聯(lián)系人作用。
聯(lián)系人每月要開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，或通過(guò)電話(huà)、短信、微信、視頻等方式與邊緣戶(hù)加強聯(lián)系，及時(shí)了解生產(chǎn)生活現狀、致貧風(fēng)險和發(fā)展需求，幫助落實(shí)救助幫扶措施，解決實(shí)際困難和問(wèn)題。
3.實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持。鼓勵和支持有勞動(dòng)能力的邊緣戶(hù)發(fā)展特色種養業(yè)和傳統手工業(yè)，切實(shí)提高邊緣戶(hù)的家庭收入。
動(dòng)員龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社、貧困村創(chuàng )業(yè)致富帶頭人等帶動(dòng)邊緣戶(hù)發(fā)展生產(chǎn)，對帶動(dòng)邊緣戶(hù)的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在貸款貼息、龍頭培育、品牌創(chuàng )建等六次產(chǎn)業(yè)政策優(yōu)先予以申報獎補。
把帶動(dòng)貧困戶(hù)和邊緣戶(hù)作為市級示范社、示范家庭農場(chǎng)必要申報條件。結合開(kāi)展消費扶貧，幫助邊緣戶(hù)拓寬農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
4.實(shí)施就業(yè)扶持。各類(lèi)用人單位開(kāi)發(fā)公益性崗位安置被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶(hù)勞動(dòng)者，可按規定享受社會(huì )保險補貼和崗位補貼;
招用被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶(hù)勞動(dòng)者，并簽訂1年以上勞動(dòng)合同且繳納社會(huì )保險的，按其為邊緣戶(hù)勞動(dòng)者實(shí)際繳納的五項社會(huì )保險費給予補貼。
被認定為就業(yè)困難人員的邊緣戶(hù)勞動(dòng)者靈活就業(yè)，并以個(gè)人身份參加城鎮職工養老保險和城鎮職工醫療保險并繳納社會(huì )保險費的，給予每人每月350元職工養老保險補貼和100元職工醫療保險補貼。
落實(shí)《XXX市鼓勵貧困群眾當地就業(yè)的獎補辦法》(蚌扶組〔2020〕2號)政策，對因疫情影響未外出務(wù)工在本地工商企業(yè)就業(yè)的邊緣人口，凡與企業(yè)簽定勞動(dòng)用工合同，按實(shí)際到崗時(shí)間，連續滿(mǎn)3個(gè)月的給予300元獎補，連續滿(mǎn)6個(gè)月的給予600元獎補，連續滿(mǎn)1年的給予1000元獎補。
對符合條件的邊緣人口，可按規定申請最高15萬(wàn)元創(chuàng )業(yè)擔保貸款并給予全額貼息。
5.開(kāi)展救助幫扶。加大社會(huì )救助力度，對符合條件的邊緣戶(hù)全部納入農村低保保障范圍，實(shí)現應保盡保;對遭遇突發(fā)性事件、意外傷害、重大疾病等原因導致生活陷入困境的邊緣戶(hù)給予臨時(shí)救助。
6.穩固“三保障”及飲水安全。全面摸排邊緣戶(hù)家庭子女就學(xué)情況，分類(lèi)建立工作臺賬，落實(shí)義務(wù)教育階段“兩免一補”政策，實(shí)行多元扶持與資助，保障邊緣戶(hù)家庭適齡學(xué)生不失學(xué)輟學(xué)。
對唯一住房為危房的，優(yōu)先實(shí)施危房改造，改造資金以農戶(hù)自籌為主，政府補助為輔，補助標準由各縣政府研究確定。
對致貧風(fēng)險為因大病的邊緣戶(hù)家庭，要確保患大病家庭成員納入城鄉居民基本醫療保險保障范圍，對城鄉居民基本醫療保險和大病保險支付后自付合理費用仍有困難的，加大醫療救助和其他保障政策幫扶。
實(shí)行慢性病卡幫辦服務(wù)，參照貧困人口慢性病鑒定辦證政策，對符合慢性病標準的邊緣人口，簡(jiǎn)化辦理流程、減少證明材料，及時(shí)鑒定辦證。
實(shí)行參保延期辦理服務(wù)，因受新冠肺炎疫情影響無(wú)法按時(shí)繳納基本醫療保險費、辦理參保登記的邊緣人口，可延期至疫情解除后1個(gè)月內辦理。
繼續實(shí)施農村飲水安全鞏固提升，統籌解決邊緣戶(hù)安全飲水問(wèn)題。
7.落實(shí)資金保障。根據財權與事權相匹配原則，由各縣統籌整合救助、幫扶等各類(lèi)資金(財政專(zhuān)項扶貧資金除外)，保障邊緣人口各項幫扶政策落實(shí)。
各縣可選擇有條件行政村，利用村級集體收入資金建立鄉村救急救難基金試點(diǎn)，加大對邊緣人口和其他困難群眾的救助力度，防止出現因大病、因大災等情況致貧。
五、強化穩定脫貧
(一)扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧
持續推進(jìn)“四帶一自”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，因村因戶(hù)施策，有針對性地謀劃實(shí)施到村到戶(hù)項目，農業(yè)特色產(chǎn)業(yè)扶貧項目覆蓋到80%具備條件的貧困戶(hù)。
鼓勵和支持貧困戶(hù)根據市場(chǎng)需求，因地制宜發(fā)展特色種養業(yè)、鄉村旅游業(yè)、加工業(yè)和電商網(wǎng)點(diǎn)，拓寬收入來(lái)源，實(shí)現穩定增收;
采取訂單、務(wù)工、入股等多種方式，完善經(jīng)營(yíng)主體與貧困戶(hù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的利益聯(lián)結機制，提高貧困戶(hù)的參與度和受益度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧項目長(cháng)期有效。
努力克服新冠肺炎疫情影響，組織好產(chǎn)銷(xiāo)對接，發(fā)揮電商扶貧、消費扶貧作用，多渠道解決農產(chǎn)品賣(mài)難問(wèn)題;做好農資供應、技術(shù)指導等服務(wù)，促進(jìn)扶貧產(chǎn)業(yè)持續發(fā)展;對因新冠肺炎疫情造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展受損的貧因戶(hù)，視情予以補助;對帶貧減貧效益顯著(zhù)、受新冠肺炎疫情影響較大的經(jīng)營(yíng)主體給予傾斜扶持。
推廣扶貧小額信貸“一自三合”模式，在強化風(fēng)險防控的前提下實(shí)行“應貸盡貸”，為貧困群眾開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供資金支持。
(二)扎實(shí)推進(jìn)就業(yè)扶貧
深入推進(jìn)“三業(yè)一崗”就業(yè)扶貧模式，落實(shí)“四幫四促”舉措。
突出未就業(yè)貧困勞動(dòng)者就業(yè)幫扶，針對性制定“一戶(hù)一方案、一人一措施”幫扶措施;
廣泛發(fā)布本地用工需求信息，推動(dòng)貧困勞動(dòng)者就業(yè)意愿與就業(yè)崗位精準對接，鼓勵本地企業(yè)優(yōu)先吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)，落實(shí)企業(yè)復工復產(chǎn)扶持政策和貧困戶(hù)、邊緣戶(hù)本地就業(yè)獎補政策，拓寬貧困勞動(dòng)者就業(yè)渠道。
主動(dòng)加強與省外務(wù)工地的勞務(wù)對接和勞務(wù)協(xié)作，推廣“123工作法”，采取“點(diǎn)對點(diǎn)”“一站式”集中運送等方式，引導幫助在外地有穩定崗位的外出務(wù)工困難人員盡快返崗;建立就業(yè)扶貧車(chē)間人社扶貧“包保”制度，幫助就業(yè)扶貧車(chē)間解決突出困難問(wèn)題，落實(shí)獎補政策，發(fā)揮就業(yè)扶貧車(chē)間帶貧減貧作用;
大力開(kāi)發(fā)防疫消殺、環(huán)衛保潔、綠化植樹(shù)、照料孤殘等臨時(shí)性公益崗位幫助貧困勞動(dòng)者實(shí)現就業(yè)。
(三)扎實(shí)推進(jìn)消費扶貧
深化貧困地區農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)對接“八進(jìn)”“四送”活動(dòng)，建立龍頭企業(yè)、高校、批發(fā)市場(chǎng)、超市、電商平臺等與貧困地區的長(cháng)期穩定產(chǎn)銷(xiāo)關(guān)系。
建立定點(diǎn)幫扶單位、民營(yíng)企業(yè)等與貧困地區和貧困戶(hù)之間的定點(diǎn)采購機制。收集貧困地區和貧困戶(hù)農產(chǎn)品信息，加強與社會(huì )需求、政府采購等信息對接，發(fā)揮農村電商服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)上行功能，拓展農產(chǎn)品銷(xiāo)售渠道。
組織開(kāi)展扶貧產(chǎn)品認定工作，構建線(xiàn)上線(xiàn)下銷(xiāo)售體系，加強宣傳推介，為社會(huì )各界購買(mǎi)扶貧產(chǎn)品、參與消費扶貧行動(dòng)提供便利條件。
(四)加強易地扶貧搬遷后續幫扶
聚焦搬遷貧困戶(hù)穩定脫貧和長(cháng)遠發(fā)展，建立健全就業(yè)扶持項目庫、就業(yè)需求清單和后續扶持臺賬。鼓勵和引導企業(yè)、農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體優(yōu)先吸納有勞動(dòng)能力、有意愿的搬遷戶(hù)就近就地就業(yè)。
有針對性地組織搬遷貧困戶(hù)參加各類(lèi)專(zhuān)項技能培訓或創(chuàng )業(yè)培訓。加快實(shí)施后續產(chǎn)業(yè)扶持項目，促進(jìn)搬遷戶(hù)穩定增收。
進(jìn)一步提升安置區基礎設施和基本公共服務(wù)水平，加強安置點(diǎn)管理，著(zhù)力提高安置點(diǎn)管理水平，分散安置戶(hù)納入遷入地自然村統一管理，持續提升搬遷群眾的獲得感和安全感。
(四)加大社保兜底保障力度
落實(shí)《XXX市脫貧攻堅兜底保障行動(dòng)實(shí)施方案》(蚌政辦秘〔2020〕11號)舉措，切實(shí)加大兜底保障力度。對完全喪失勞動(dòng)能力和部分喪失勞動(dòng)能力且無(wú)法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶措施實(shí)現穩定脫貧的建檔立卡貧困人口，全面落實(shí)低保、特困人員救助供養、臨時(shí)救助等綜合社會(huì )保障政策，實(shí)現應保盡保。
對納入農村低保的建檔立卡貧困戶(hù)人均收入超過(guò)低保標準的家庭，給予12個(gè)月的漸退期;基本生活遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時(shí)性困難的，實(shí)行直接救助、后置備案。
強化鄉鎮小額臨時(shí)救助直接審批制度，將鄉鎮臨時(shí)救助直接審批額度由當期城市低保月保障標準的3倍提高至5倍。
對重大生活困難的貧困家庭，采取“一事一議”方式，實(shí)施臨時(shí)救助，最高救助標準提高至2萬(wàn)元;對返貧人口和新增貧困人口，視情先行給予臨時(shí)救助，保障其臨時(shí)基本生活需要。
(五)激發(fā)貧困群眾內生動(dòng)力
堅持扶貧與扶智扶志相結合，加強能力引領(lǐng)、路徑引入、思想引導和典型引路，發(fā)揮貧困群眾的主體地位和作用。
改進(jìn)幫扶方式，推廣“一述兩評三議事”活動(dòng)，調動(dòng)貧困群眾參與脫貧攻堅的積極性和主動(dòng)性，鼓勵和支持他們發(fā)展產(chǎn)業(yè)和自主創(chuàng )業(yè)，增強“造血”功能。
通過(guò)“扶貧課堂”“愛(ài)心超市”等多種形式，加強政策宣傳和思想教育，引導貧困群眾克服“等靠要”思想。發(fā)揮村規民約作用，幫助和引導貧困群眾進(jìn)一步改善家庭衛生條件、養成健康文明生活方式，振奮精神面貌。
注重宣傳先進(jìn)典型，通過(guò)“報、網(wǎng)、微、端”全媒體傳播，大力宣傳智志雙扶典型，鼓勵和引導貧困群眾自主脫貧、勤勞致富。
六、強化責任落實(shí)
(一)壓實(shí)責任
各縣各相關(guān)部門(mén)要把防止返貧致貧作為堅決打贏(yíng)脫貧攻堅戰的一項重要任務(wù)，高度重視，精心謀劃，及時(shí)部署，迅速推進(jìn)。
各縣要抓緊研究制定具體措施，明確職責分工，強化責任落實(shí)，加大工作力度，鞏固脫貧攻堅成果。
(二)加強督導
市扶貧辦會(huì )同市直相關(guān)部門(mén)通過(guò)數據比對分析、實(shí)地調研、基層暗訪(fǎng)等方式，加強調度督導。
督導中發(fā)現問(wèn)題及時(shí)反饋各縣，限時(shí)整改到位。因救助幫扶不力、工作不實(shí)、弄虛作假導致返貧和新的致貧，要約談相關(guān)縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組負責同志;對問(wèn)題突出、影響惡劣的，要嚴肅問(wèn)責。
(三)減輕基層負擔
市縣主要采取“四不兩直”方式開(kāi)展暗訪(fǎng)調研和實(shí)地督導，不影響基層工作。要加強統籌安排，充分運用系統數據，防止重復入戶(hù)采集信息，盡量減少填表報數，切實(shí)減輕基層負擔。
為深入貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于“要把防止返貧放在重要位置”的重要指示精神，認真落實(shí)“防止脫貧人口返貧，防止邊緣人口致貧”的要求，根據省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導小組《關(guān)于防止返貧致貧加強監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶的意見(jiàn)》(皖扶組〔2020〕5號)文件精神，現就防止返貧致貧加強監測預警和動(dòng)態(tài)幫扶制定我縣實(shí)施方案。
一、 總體要求
深入學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院及省委、省政府脫貧攻堅決策部署，堅持縣抓落實(shí)、工作到村、幫扶到戶(hù)的工作機制，層層壓實(shí)責任，采取過(guò)硬舉措，強化脫貧人口分類(lèi)管理和分級防控，強化邊緣人口監測管理和救助幫扶，有效防止脫貧人口返貧和邊緣人口致貧，鞏固脫貧攻堅成果，確保高質(zhì)量打贏(yíng)脫貧攻堅戰。
二、 開(kāi)展排查摸底
(一)對脫貧人口進(jìn)行“再排查”。各鄉鎮(開(kāi)發(fā)區)要組織駐村扶貧工作隊、鄉村干部和幫扶責任人開(kāi)展入戶(hù)走訪(fǎng)，再次排查脫貧戶(hù)“兩不愁三保障”及飲水安全、家庭收入及來(lái)源、生產(chǎn)生活現狀等基本情況，分析脫貧穩定性，了解后續發(fā)展需求，全面摸清不穩定脫貧戶(hù)底數和返貧風(fēng)險點(diǎn)，逐戶(hù)逐項制定幫扶措施。
3. 鄉村旅游與旅游扶貧
推動(dòng)鄉村旅游的發(fā)展,對于提升農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入、完善農村社會(huì )基礎設施發(fā)揮著(zhù)重要意義。
從鄉村旅游在提升居民經(jīng)濟收入方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游能夠為農村社會(huì )提供大量的就業(yè)崗位,從而有效解決農村勞動(dòng)力向城市轉移所產(chǎn)生的各類(lèi)社會(huì )問(wèn)題。
與此同時(shí),鄉村旅游的發(fā)展能夠推動(dòng)當地經(jīng)濟的發(fā)展,而經(jīng)濟的發(fā)展必然會(huì )推動(dòng)教育水平的提升,這對于革新農村居民思想、提升農村居民工作能力發(fā)揮著(zhù)重要作用,從而有效形成良性循環(huán);從鄉村旅游在完善農村社會(huì )基礎設施方面的作用機制來(lái)看,鄉村旅游吸引力的提升,依賴(lài)于完善的交通設施、文娛設施、通信設施作為支撐,而在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下。
農村旅游開(kāi)發(fā)主體還需要實(shí)現網(wǎng)絡(luò )覆蓋,從而為農村旅游管理信息化水平的提升以及消費者旅游體驗的優(yōu)化奠定良好基礎,這決定了完善農村社會(huì )基礎設施,是鄉村旅游發(fā)展的必要路徑以及鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體的必然選擇。
由此可見(jiàn),在鄉村旅游發(fā)展背景下,農村社會(huì )大眾經(jīng)濟收入的提升能夠為農村人居環(huán)境的改善奠定良好基礎,與此同時(shí),鄉村旅游開(kāi)發(fā)主體所開(kāi)展的農村社會(huì )基礎設施完善工作,則對于優(yōu)化農村地區的基礎設施環(huán)境具有重要意義。
4. 建設貧困地區鄉村旅游扶貧工程
實(shí)施鄉村旅游扶貧“八個(gè)一”工程，讓鄉村美起來(lái)，讓農民富起來(lái)。
“八個(gè)一”工程任務(wù)清單包括：建設一個(gè)旅游接待點(diǎn)(游客服務(wù)中心)，面積不少于100平方米，包括購物點(diǎn)(小賣(mài)部)、休憩點(diǎn)、村情介紹欄等功能；建設一個(gè)旅游停車(chē)場(chǎng)，小車(chē)位不少于15個(gè)，大巴車(chē)位不少于3個(gè)；建設一座旅游公廁，蹲位不少于10個(gè)；建設一個(gè)旅游點(diǎn)，包括農業(yè)采摘園、觀(guān)光園、燒烤基地、露營(yíng)基地、垂釣基地等；建設一家農家樂(lè )(鄉村客棧)，集客房、餐飲于一體；建設一組標識標牌，村主干道設置道路交通標志，村口應設村名標識，在主要道路應設導游全景圖。撰寫(xiě)一篇導游詞，介紹當地歷史人文和自然資源；配備至少一名導游(講解)員，宣傳推介當地特色旅游資源。
5. 什么是貧困鄉村將鄉村旅游
河南省貧困戶(hù)脫貧標準：
1、農村貧困人口精準脫貧原則標準：《扶貧剛要》規定：2020年實(shí)現“兩不愁、三保障”即：農村貧困人口不愁吃、不愁穿，農村貧困人口義務(wù)教育、基本醫療、住房安全有保障。(貧困戶(hù)“八有”：一是有安全住房;二是有安全飲水;三是有基本農田;四是有增收產(chǎn)業(yè);五是至少一人有技能資質(zhì)證書(shū);六是有基本社會(huì )保障;七是實(shí)現家里有余糧;八是實(shí)現手頭有余錢(qián)。)
2、具體經(jīng)濟指標標準：我國現行脫貧標準是農民年人均純收入按2010年不變價(jià)計算為2300元，2014年現價(jià)脫貧標準為2800元。綜合考慮物價(jià)水平和其他因素，逐年更新按現價(jià)計算的標準。按每年6%的增長(cháng)率調整測算，2020年全國脫貧標準約為人均純收入4000元。折算成人均可支配收入10000元。
3、貧困戶(hù)按五個(gè)一批脫貧標準：扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，有勞動(dòng)能力的貧困人口，自我發(fā)展能力全面提升，每戶(hù)都有一項以上增收致富的主業(yè)，掌握一門(mén)以上就業(yè)創(chuàng )業(yè)技能。戶(hù)年人均可支配收入增幅高于全省農村居民人均可支配收入增幅。
4、移民搬遷安置一批。有安全穩固住房，人均安全穩固住房面積等于或大于25平方米。
5、低保政策兜底一批。每人每年保障性收入超過(guò)同期國家扶貧標準。
6、醫療救助扶持一批。新型農村合作醫療參合率達到98%以上;就醫報銷(xiāo)比例提高10%以上;降低貧困戶(hù)大病保險起付線(xiàn)，提高大病保險報銷(xiāo)比例;加大醫療救助力度，提高醫療救助標準;貧困人口享有更加均等的公共衛生和基本醫療服務(wù)。
7、教育培訓幫扶一批。適齡兒童接受9年義務(wù)教育;兩后生技校專(zhuān)業(yè)就讀;主要勞動(dòng)力接受了技能培訓。
8、基本公共服務(wù)主要指標達到小康水平。道路通達，出行方便;飲用安全水，有條件的接通自來(lái)水;有簡(jiǎn)易衛生廁所;有安全的農村電網(wǎng)，有通訊設備，有線(xiàn)廣播電視入戶(hù)，接通互聯(lián)網(wǎng)。
6. 把貧困村打造成旅游勝地
2016年是貴州省全面貫徹中央扶貧開(kāi)發(fā)會(huì )議精神、打贏(yíng)脫貧攻堅戰的首戰之年。一年來(lái),我省全面實(shí)施大扶貧戰略行動(dòng),按照“五個(gè)一批”脫貧路徑的要求,著(zhù)力打好“六大脫貧攻堅戰”,取得階段性成果。
狠抓生產(chǎn)發(fā)展精準脫貧。全年實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目約2萬(wàn)個(gè),74.2萬(wàn)貧困人口從中受益成功脫貧。為5萬(wàn)就地脫貧人口每人整治1畝優(yōu)質(zhì)農田,對44萬(wàn)貧困地區青壯年勞動(dòng)力進(jìn)行規范化技能培訓,打造鄉村旅游景點(diǎn)231個(gè),在1300個(gè)貧困村設立電商網(wǎng)點(diǎn),拓寬了貧困人口的增收門(mén)路,提高了增收水平。
狠抓易地扶貧搬遷精準脫貧。全年分兩批搬遷45萬(wàn)人(其中建檔立卡貧困人口34.6萬(wàn)人),555個(gè)安置點(diǎn)已全部開(kāi)工建設,建成安置房8.92萬(wàn)套,已搬遷入住戶(hù)戶(hù)均實(shí)現1.5人就業(yè),其余安置房將在春節前后陸續建成并搬遷入住。
狠抓生態(tài)補償精準脫貧。完成營(yíng)造林528萬(wàn)畝,治理石漠化1000平方公里、水土流失2000平方公里,森林覆蓋率提高到52%,落實(shí)護林員指標2.5萬(wàn)人,直接帶動(dòng)近10萬(wàn)人脫貧。
狠抓教育醫療扶助精準脫貧。加大財政投入,壓縮6%的行政經(jīng)費用于支持貧困地區教育發(fā)展,對農村貧困家庭學(xué)生上高中、大學(xué)實(shí)行“兩助三免(補)”補助政策。對31.7萬(wàn)貧困學(xué)生發(fā)放“兩助三免(補)”資助金10.1億元。把貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍,實(shí)施基本醫療保險、大病保險、醫療救助“三重醫療保障”,受益貧困人口113.67萬(wàn)人次,補償金額15.02億元。
狠抓政策兜底保障精準脫貧。推進(jìn)民政低保標準與扶貧標準“兩線(xiàn)合一”,將158萬(wàn)無(wú)力脫貧、無(wú)業(yè)可扶貧困人口納入農村最低生活保障,實(shí)行政策性兜底脫貧。對78.7萬(wàn)受災群眾實(shí)施臨時(shí)救助,改造農村危房30萬(wàn)戶(hù),加強留守兒童、留守老人、留守婦女和殘疾人關(guān)愛(ài)救助保障。
狠抓基礎設施建設精準脫貧。圍繞脫貧攻堅基礎設施最后一公里,建成通村通組路1萬(wàn)公里。建設了一批水利供水工程,新增解決249萬(wàn)人的農村飲水安全問(wèn)題。投入445億元繼續實(shí)施“四在農家·美麗鄉村”基礎設施建設六項行動(dòng)計劃,有效解決一批貧困鄉村尤其是少數民族特困鄉村的水、電、路、訊等發(fā)展瓶頸制約問(wèn)題。
7. 扶貧鄉村旅游
① 發(fā)展鄉村旅游，可以充分利用農村旅游資源，調整和優(yōu)化農村產(chǎn)業(yè)結構，拓寬農業(yè)功能，延長(cháng)農業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展農村旅游服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農民轉移就業(yè)，增加農民收入，為新農村建設創(chuàng )造較好的經(jīng)濟基礎。
② 發(fā)展鄉村旅游，可以使農村自然資源、人文資源，增加價(jià)值。同時(shí)，也使農村生產(chǎn)的農副產(chǎn)品就地消費，降低了運輸成本，提高了市場(chǎng)價(jià)格，促進(jìn)農民增收。
③ 發(fā)展鄉村旅游，可以使農村自力更生，靠自身力量得到發(fā)展，進(jìn)而減少?lài)覍r村的扶持資金。同時(shí)，當地農民參與投資、經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)，可增加其可支配收入，實(shí)現“生活寬裕”的目標。
④ 發(fā)展鄉村旅游，可以促進(jìn)城鄉統籌，增加城鄉之間互動(dòng)。城里游客把城市的政治、經(jīng)濟、文化、意識等信息輻射到農村，使農民不用外出就能接受現代化意識觀(guān)念和生活習俗，提高農民素質(zhì)。
⑤ 發(fā)展鄉村旅游，可以挖掘、保護和傳承農村文化。以農村文化為吸引物，發(fā)展農村特色文化旅游。同時(shí)，通過(guò)旅游可以吸收現代文化，形成新的文明鄉風(fēng)。
⑥ 發(fā)展鄉村旅游，有利于保護鄉村生態(tài)環(huán)境。旅游對于環(huán)境衛生及整潔景觀(guān)的要求，將大大推動(dòng)農村村容的改變，推動(dòng)衛生條件的改善，推動(dòng)環(huán)境治理，推動(dòng)村莊整體建設的發(fā)展。旅游追求個(gè)性化、特色化、原生態(tài)、唯一性等等，形成了旅游村莊的獨特面貌和村容，是打破目前新農村建設中千村一面的最佳模式。可以說(shuō)，發(fā)展農村旅游，有利于農村乃至全國加快建設資源節約型、環(huán)境友好型社會(huì )，有利于保護資源和環(huán)境，促進(jìn)農村科學(xué)規劃與基礎設施建設，實(shí)現“村容整潔”的目標。
⑦ 發(fā)展鄉村旅游，有利于實(shí)現“管理民主”的目標。在發(fā)展鄉村旅游的過(guò)程中，借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，提高旅游業(yè)在當地社區的參與度，在尊重農民意愿的前提下進(jìn)行農村建設，提高當地農民的民主、法治意識，實(shí)現“管理民主”的目標
8. 發(fā)展鄉村旅游 助力脫貧攻堅
我國東部地區可以為西部地區提供哪些發(fā)展和支持，我覺(jué)得各方面都可以，而且形式多樣，方法多元化。目前國家就在用東部城市支援西部城市的政策發(fā)展新疆地區，而且成效顯著(zhù)。
首先是財政發(fā)面的支持，我們知道，不當家不知道柴米油鹽貴，干任何事情都需要錢(qián)，沒(méi)有錢(qián)，任何的偉大設想都是空想。西部目前發(fā)展相對來(lái)說(shuō)緩慢，更大一部分原因是缺乏資金，如果東部城市能夠全力的在財政資金方面進(jìn)行投資，西部地區會(huì )更快的發(fā)展起來(lái)，在通過(guò)自身的發(fā)展創(chuàng )造區域人民群眾的發(fā)展，使西部地區的整體實(shí)力能夠有效的上升。
其次就是人才方面的支持，有了資金的支持只是發(fā)展的前題和后盾，只有人才的支持才是發(fā)展的關(guān)鍵。在任何時(shí)期，人才多少永遠是一個(gè)地區發(fā)展的必要條件，東部城市在資金支持的同時(shí)，配相應的技術(shù)人才到西部地區，指導發(fā)展西部的基礎設施建設，教育文化建設，經(jīng)濟發(fā)展規劃建設等。利用東部發(fā)展成功的經(jīng)驗在西部進(jìn)行實(shí)施，我覺(jué)得效果肯定很明顯，而且少走發(fā)展的彎路。我們回看歷史，歷史上的任何時(shí)期都在為人才的培養殫精竭慮，尤其是十九大以來(lái)，更是空前絕后的重視，各個(gè)大型城市利用各種方法和身邊的資源吸引人才，說(shuō)明了人才發(fā)展的重要。
最后就是東西部政府出臺相應的政策，鼓勵當地的民眾進(jìn)行東西部文化的交流，讓前年所有的投資和發(fā)展建設通過(guò)東西部人民群眾的來(lái)往交流體現出來(lái)。在交流的過(guò)程用，東部城市的群眾帶著(zhù)興趣到西部感受西部文化、風(fēng)土人情及支持建設的成就感，西部地區城市民眾可以到東部城市交流學(xué)習，在游玩的同時(shí)感受東部的發(fā)展和成功帶來(lái)的信心，把好的經(jīng)驗帶到西部進(jìn)行自身的發(fā)展。
以上就是我對本題的回答，只代表個(gè)人觀(guān)點(diǎn)，有不同意見(jiàn)的留言交流！
9. 把貧困山村打造成旅游
日前，《關(guān)于促進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展的指導意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）發(fā)布，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)增效，促進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展，加快形成農業(yè)農村發(fā)展新動(dòng)能。 《意見(jiàn)》指出，鄉村旅游是旅游業(yè)的重要組成部分，是實(shí)施鄉村振興戰略的重要力量，在加快推進(jìn)農業(yè)農村現代化、城鄉融合發(fā)展、貧困地區脫貧攻堅等方面發(fā)揮著(zhù)重要作用。到2022年，旅游基礎設施和公共服務(wù)設施進(jìn)一步完善，鄉村旅游服務(wù)質(zhì)量和水平全面提升，富農惠農作用更加凸顯，基本形成布局合理、類(lèi)型多樣、功能完善、特色突出的鄉村旅游發(fā)展格局。 《意見(jiàn)》明確了促進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展的五項措施，包括加強鄉村旅游發(fā)展規劃引領(lǐng)，優(yōu)化鄉村旅游區域整體布局，促進(jìn)鄉村旅游區域協(xié)同發(fā)展；完善基礎設施，提升公共服務(wù)，改善鄉村旅游環(huán)境，推動(dòng)建立鄉村旅游咨詢(xún)服務(wù)體系，促進(jìn)鄉村旅游便利化，推動(dòng)鄉村旅游智慧化；豐富文化內涵，提升產(chǎn)品品質(zhì)，提高鄉村旅游服務(wù)管理水平；創(chuàng )建旅游品牌，加大市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，培育構建鄉村旅游品牌體系，創(chuàng )新鄉村旅游營(yíng)銷(xiāo)模式；注重農民受益，助力脫貧攻堅，探索推廣發(fā)展模式，完善利益聯(lián)結機制。 《意見(jiàn)》提出，推進(jìn)鄉村旅游可持續發(fā)展，強化要素保障，包括完善財政投入機制，按規定統籌的相關(guān)涉農資金可以用于培育發(fā)展休閑農業(yè)和鄉村旅游；加強用地保障，鼓勵各地按照相關(guān)規定，盤(pán)活農村閑置建設用地資源，在充分保障農民宅基地用益物權的前提下，探索農村集體經(jīng)濟組織以出租、入股、合作等方式盤(pán)活利用閑置宅基地和農房，支持歷史遺留工礦廢棄地再利用、荒灘等未利用土地開(kāi)發(fā)鄉村旅游；加強金融支持，鼓勵金融機構為鄉村旅游發(fā)展提供信貸支持；加強人才隊伍建設，將鄉村旅游納入各級鄉村振興干部培訓計劃，加強對縣、鄉鎮黨政領(lǐng)導發(fā)展鄉村旅游的專(zhuān)題培訓。 鄉村旅游是我國旅游消費的重點(diǎn)領(lǐng)域，調查顯示，2017年我國鄉村旅游達25億人次，相當于人均出游1.8次；旅游消費超1.4萬(wàn)億元，同比增長(cháng)27%；北京勇先創(chuàng )景規劃設計院夏家勇院長(cháng)認為，2019年，國家將繼續通過(guò)垃圾污水治理、村容村貌提升等方面，進(jìn)一步完善鄉村旅游環(huán)境整治工作；國家將繼續從配套基礎設施建設、旅游規劃幫扶、金融支持、電商扶貧營(yíng)銷(xiāo)、人才培訓、回鄉創(chuàng )業(yè)鼓勵等方面，創(chuàng )建、培育、發(fā)展鄉村旅游特色品牌，推動(dòng)鄉村旅游提質(zhì)增效，打造鄉村旅游新高地，實(shí)現鄉村振興。
