1. 全域旅游管理辦法

《全域旅游發(fā)展規劃綱要》是貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號），加強旅游規劃統籌協(xié)調的重要舉措，對于青島旅游業(yè)陸海統籌、全域發(fā)展，促進(jìn)旅游與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，打造國際一流濱海度假旅游勝地具有重要意義。

2. 全域旅游體制機制

全域旅游，是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

“全域旅游”是空間全景化的系統旅游，是跳出傳統旅游謀劃現代旅游、跳出小旅游謀劃大旅游。全域旅游強調把整個(gè)區域作為旅游區進(jìn)行打造，把全域作為旅游發(fā)展的載體和平臺，使旅游成為常態(tài)化生活方式；從全要素、全行業(yè)、全過(guò)程、全方位、全時(shí)空等角度推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現旅游景觀(guān)全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動(dòng)和旅游成果全民共享。

3. 全域旅游促進(jìn)條例

今年以來(lái)，濰坊市文化和旅游局堅持黨建在文化和旅游事業(yè)發(fā)展中的統領(lǐng)地位，結合黨史學(xué)習教育活動(dòng)，高點(diǎn)站位，服務(wù)大局，以黨建提振干部隊伍精神，以黨建落實(shí)文旅惠民項目，以黨建攻克急難險重任務(wù)，以黨建謀劃開(kāi)創(chuàng )未來(lái)，用高質(zhì)量的黨建點(diǎn)燃了濰坊文旅高質(zhì)量的發(fā)展的新引擎，推動(dòng)濰坊文化和旅游事業(yè)不斷實(shí)現創(chuàng )新發(fā)展、跨越發(fā)展。在人力資源社會(huì )保障部、文化和旅游部《關(guān)于評選表彰全國文化和旅游系統先進(jìn)集體、先進(jìn)工作者和勞動(dòng)模范的通知》中，濰坊市文化和旅游局成功入圍全國文化和旅游系統先進(jìn)集體公示名單，標志著(zhù)濰坊市文化和旅游工作在“走在前列”上邁出了新步伐。

提高意識站位，打造文旅干事創(chuàng )業(yè)鐵軍

近年來(lái)，濰坊市文化和旅游局不斷加強黨的建設，推進(jìn)全面從嚴治黨，文旅事業(yè)不斷取得新成效。但對照新階段高質(zhì)量發(fā)展的要求，重業(yè)務(wù)輕黨建的現象仍然不同程度存在，履行管黨治黨責任還不到位，黨建和業(yè)務(wù)融合發(fā)展沒(méi)有完全破題。

為破解這一局面，濰坊市文化和旅游局召開(kāi)了全市黨建統領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展大會(huì )，出臺了《關(guān)于黨建統領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于建設忠誠干凈擔當高素質(zhì)干部隊伍的意見(jiàn)》《市直文旅系統黨建工作綜合評價(jià)辦法》等一系列文件，為文化和旅游事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展量化任務(wù)、激發(fā)干勁、凝聚力量、鞭策加壓，切實(shí)將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢轉化為文化和旅游發(fā)展的優(yōu)勢，推動(dòng)全市文旅事業(yè)向更高層次、更深內涵、更有特色邁進(jìn)。

為確保各級黨組織不斷提高政治站位、強化政治意識、履行政治職責，局黨組全面壓實(shí)黨建責任，建立責任追究機制，嚴格落實(shí)黨組學(xué)習“第一議題”制度，進(jìn)一步增強“四個(gè)意識”、堅定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護”，始終確保政治方向不偏、決策執行有力、責任落實(shí)到位，有效保障了各級黨組織高效運轉。

堅持把品牌創(chuàng )建融入黨的建設各個(gè)環(huán)節，深入打造了一批特色機關(guān)黨建品牌、業(yè)務(wù)專(zhuān)項品牌和服務(wù)社會(huì )品牌，引導各級黨組織加強自身建設，不斷凈化、自我完善、自我革新、自我提高，全面提升黨建工作成效。全力建設政治過(guò)硬、本領(lǐng)過(guò)硬的模范機關(guān)，充分發(fā)揮黨組核心作用，大力提高干部隊伍整體素質(zhì)，持續開(kāi)展紀律作風(fēng)整頓，著(zhù)力增強機關(guān)業(yè)務(wù)工作成效，打造了信念堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過(guò)硬、清正廉潔的文旅鐵軍。

筑牢為民情懷，真情務(wù)實(shí)為民辦實(shí)事

堅持以人民為中心，尊重人民的主體地位，把人民群眾滿(mǎn)意作為黨建統領(lǐng)文旅事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，圍繞影響人民群眾滿(mǎn)意度的重點(diǎn)問(wèn)題和主要矛盾開(kāi)展工作，讓人民享有更加充實(shí)、更加豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活，讓發(fā)展成果更多更好惠及廣大人民群眾。

針對全市文藝精品較少的現狀，圍繞建黨百年，創(chuàng )作排演茂腔《王盡美》《黨費》、京劇《陳少敏三請徐公》、音樂(lè )劇《渤海走廊》4部?jì)?yōu)秀舞臺劇目，其中《渤海走廊》在山東電視臺播出。圍繞發(fā)揮榜樣示范作用，創(chuàng )作呂劇《楊守偉》、情景報告劇《為了那一聲“媽媽”》并搬上舞臺。在十笏園文化街區組織舉辦第三屆濰坊市民營(yíng)文藝表演團體大賽暨全市新創(chuàng )作優(yōu)秀小型劇(節)目集中展演，高質(zhì)量的演出表演，受到了群眾的熱烈歡迎。

圍繞辦好接地氣的文化惠民活動(dòng)，創(chuàng )新舉辦第六屆濰坊市民文化節，“一村一年一場(chǎng)戲”惠民演出8202場(chǎng)，農村公益電影放映5.6萬(wàn)場(chǎng)，開(kāi)展“紅心永向黨·致敬勞動(dòng)者”紅色觀(guān)影活動(dòng)，組織一線(xiàn)環(huán)衛工人代表走進(jìn)影院免費觀(guān)賞紅色電影，廣大群眾特別是農村群眾切實(shí)感受到了文化惠民帶來(lái)的獲得感、滿(mǎn)足感和幸福感。

在文化惠民活動(dòng)中涌現出了一批公共文化服務(wù)典型，在中宣部和農業(yè)農村部2021“新時(shí)代鄉村閱讀季”活動(dòng)中，濰坊市榮獲地級市優(yōu)秀組織獎第一名，實(shí)現“三連冠”，《濰縣金石志濰縣金石遺文錄》入選山東省古籍普查十大新發(fā)現，市圖書(shū)館榮獲山東省古籍保護工作先進(jìn)單位，壽光市融媒體中心在全省應急廣播體系建設工作會(huì )議上作典型發(fā)言，《中國文化報》頭版整版對濰坊市公共文化建設的經(jīng)驗做法進(jìn)行了宣傳報道。

勇于擔當作為，攻堅克難破解業(yè)務(wù)難題

面對文旅事業(yè)發(fā)展的“老大難”“硬骨頭”和瓶頸問(wèn)題，積極應對疫情對文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)的沖擊，濰坊市文旅局充分發(fā)揮黨組織的創(chuàng )造力、凝聚力和戰斗力，圍繞改革創(chuàng )新走在前、安全形勢平穩向好、營(yíng)商環(huán)境不斷優(yōu)化、競爭秩序持續規范、質(zhì)量提升高位推進(jìn)、監管機制更加健全的目標，全力推動(dòng)文化和旅游市場(chǎng)良好有序、文化和旅游產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。

大力培育文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)，濰洲文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)園等6個(gè)項目入選2021年省重大項目，迪夢(mèng)溫泉小鎮一期等3個(gè)項目入選2021年省新舊動(dòng)能轉換優(yōu)選項目，親海垂釣度假區、濰坊濱海游艇垂釣游樂(lè )2個(gè)項目完成簽約，青州不夜城項目立項，引進(jìn)高端人才2名、科研院所1個(gè)，魯東大學(xué)濰坊文旅創(chuàng )意軟件實(shí)踐基地成功落戶(hù)，歌爾電子、濱海旅游集團分別榮獲山東省文化創(chuàng )意和精品旅游高質(zhì)量發(fā)展龍頭企業(yè)稱(chēng)號。

以“中國畫(huà)都”為名片，籌備成立國內首家混合所有制書(shū)畫(huà)平臺公司，中國畫(huà)都書(shū)畫(huà)版權登記交易平臺正式上線(xiàn)運行。組織“三個(gè)模式”、濰坊手造、景區景點(diǎn)和重點(diǎn)企業(yè)等參加第二屆中國國際文化旅游博覽會(huì )，特色風(fēng)箏等8個(gè)“山東手造”項目受到參展單位一致稱(chēng)贊，山東電視臺《新聞聯(lián)播》等新聞媒體對濰坊展區給予專(zhuān)題報道。

大力推進(jìn)鄉村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應邀參加文旅部舉辦的文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興座談會(huì )，中國文化報以《學(xué)會(huì )一門(mén)手藝，過(guò)上幸福日子——山東濰坊文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉村振興》為題報道濰坊市經(jīng)驗做法。積極開(kāi)發(fā)推廣文創(chuàng )產(chǎn)品， 12件(套)作品入選山東省慶祝建黨100周年100款紅色文創(chuàng )產(chǎn)品推薦名單，組織111件/套作品參加第三屆山東省文化和旅游商品創(chuàng )新設計大賽，數量居全省第一。

全力開(kāi)拓全域旅游，召開(kāi)全域旅游發(fā)展研討會(huì )、全市5A級景區培育創(chuàng )建研討會(huì )、城市品牌營(yíng)銷(xiāo)研討會(huì )，建立濰坊市旅游智慧外腦團隊，在全國率先推行景區長(cháng)制，昌邑青山秀水景區、臨朐石門(mén)坊、高密紅高粱小鎮積極爭創(chuàng )4A級旅游景區，建成125個(gè)市級景區村莊，7個(gè)村成功入選全國鄉村旅游重點(diǎn)村名錄，39個(gè)村入選山東省景區化村莊，省級中小學(xué)生研學(xué)基地總數達到18家，村莊景區化建設領(lǐng)跑全省。2021年上半年全市接待國內外游客3601.95萬(wàn)人次，增長(cháng)152.82%，恢復至2019年的94.9%；實(shí)現旅游總收入374.34億元，增長(cháng)219.69%，恢復至2019年的93.2%。

積極拉動(dòng)文化旅游消費，成功舉辦第五屆濰坊文化和旅游惠民消費季，直接帶動(dòng)消費1050萬(wàn)元，間接帶動(dòng)消費1.1237億元，全市58家院線(xiàn)影院票房收入1.5125億元，濰坊市成功創(chuàng )建國家文化和旅游消費試點(diǎn)市。積極提升文化旅游營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施行業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升行動(dòng)，開(kāi)展文旅行業(yè)安全隱患拉網(wǎng)式大排查大整治和文化旅游市場(chǎng)綜合治理，出臺《濰坊市旅行社旅游包車(chē)執法協(xié)作機制》，出動(dòng)檢查人員7.9684萬(wàn)人次，檢查企業(yè)2.2599萬(wàn)家次，辦結案件202件，全面規范了文化旅游市場(chǎng)秩序。

堅持融合創(chuàng )新，以“黨建 ”為文旅發(fā)展開(kāi)新局謀新篇

堅持“圍繞業(yè)務(wù)抓黨建，抓好黨建促業(yè)務(wù)”的工作理念，充分發(fā)揮黨組織和黨員的引領(lǐng)作用，推動(dòng)“黨建 ”走出新路子、實(shí)現新發(fā)展，實(shí)現黨建工作和文旅發(fā)展兩促進(jìn)、雙提升。

通過(guò)“黨建 ”融合創(chuàng )新發(fā)展，新的理念、新的發(fā)展格局已經(jīng)逐漸在全市文化和旅游工作中落地生根，開(kāi)花結果，一些制約融合發(fā)展的瓶頸問(wèn)題逐漸破除，推動(dòng)文化和旅游向更廣范圍、更深層次、更高標準融合發(fā)展，不斷趟出新路徑，謀出新篇章。

非遺保護傳承創(chuàng )新工程碩果累累，全國首批、全省唯一的國家級齊魯文化(濰坊)生態(tài)保護區獲文旅部正式授牌，濰坊市在國家級文化生態(tài)保護區建設經(jīng)驗交流活動(dòng)中作典型發(fā)言，中國非遺保護協(xié)會(huì )年畫(huà)、書(shū)法專(zhuān)業(yè)委員會(huì )獲批成立，舉辦“不忘初心·百年百藝”濰坊民間藝術(shù)精品展，中國年畫(huà)博物館正式啟用，成功舉辦2021中國青州書(shū)畫(huà)年會(huì )，引起熱烈社會(huì )反響。

文物保護利用工程實(shí)現重大突破，成立濰坊博物館學(xué)會(huì )歷史文化研究專(zhuān)業(yè)委員會(huì )，召開(kāi)濰坊市歷史文化學(xué)術(shù)研討會(huì )，制定出臺《濰坊市紅色文化資源保護條例》《關(guān)于推進(jìn)國有建設用地考古調查勘探發(fā)掘前置工作的實(shí)施意見(jiàn)》《關(guān)于進(jìn)一步加強文物保護利用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，文物考古前置工作走在全省前列。

加快革命文物保護利用，成立濰縣集中營(yíng)研究會(huì )暨樂(lè )道院濰縣集中營(yíng)博物館提升工程專(zhuān)家顧問(wèn)團，昌邑市革命文物保護利用模式在全省推廣。城市名片打造工程成效顯著(zhù)，發(fā)揮全市手工藝與民間藝術(shù)優(yōu)勢，積極爭創(chuàng )聯(lián)合國手工藝與民間藝術(shù)之都，成為向聯(lián)合國教科文組織正式推薦評選城市之一。

積極提升區域性國際影響力，成功獲評2023年“東亞文化之都”候選城市。充分挖掘濰縣樂(lè )道院·西方僑民集中營(yíng)的國際主義和愛(ài)國主義精神，濰坊市成為國內第二家國際和平城市。推進(jìn)版權示范城市創(chuàng )建，成立版權調解委員會(huì )和專(zhuān)家庫，聘任首批版權糾紛調解專(zhuān)家，制定《濰坊市著(zhù)作權糾紛“三調一訴”實(shí)施辦法》，濰坊市榮膺“2020年中國版權金獎”，濰坊市文化市場(chǎng)綜合執法支隊榮獲“2020年中國版權金獎——保護獎”，這是濰坊市歷史上首次獲得這一獎項，也是本屆評選中山東省唯一獲獎單位和全國唯一獲獎的文化執法機構。

站在新起點(diǎn)，踏上新征程，濰坊市文化和旅游局將緊緊抓住新時(shí)期新形勢帶來(lái)的新機遇，牢牢抓住黨建統領(lǐng)這個(gè)總抓手，以火熱的干事創(chuàng )業(yè)熱情和赤誠的開(kāi)拓創(chuàng )新激情，全面引燃全市文化和旅游事業(yè)發(fā)展的新引擎，推動(dòng)全市文化和旅游事業(yè)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上不斷取得新成績(jì)，開(kāi)拓新篇章

4. 全域旅游政策解讀

全域旅游是指在一定區域內，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過(guò)對區域內經(jīng)濟社會(huì )資源尤其是旅游資源、相關(guān)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、體制機制、政策法規、文明素質(zhì)等進(jìn)行全方位、系統化的優(yōu)化提升，實(shí)現區域資源有機整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì )共建共享，以旅游業(yè)帶動(dòng)和促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的一種新的區域協(xié)調發(fā)展理念和模式。

智慧旅游就是利用云計算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)/移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，借助便攜的終端上網(wǎng)設備，主動(dòng)感知旅游資源、旅游經(jīng)濟、旅游活動(dòng)、旅游者等方面的信息，及時(shí)發(fā)布，讓人們能夠及時(shí)了解這些信息，及時(shí)安排和調整工作與旅游計劃，從而達到對各類(lèi)旅游信息的智能感知、方便利用的效果。

由此可知，全域旅游和智慧旅游的區別主要是在于智慧旅游著(zhù)重于科技手段在旅游中的應用，而全域旅游則側重于旅游和產(chǎn)業(yè)之間的融合，偏向于規劃設計，具有發(fā)展指導性質(zhì)。

5. 全域旅游導則解讀

第一章?總則

　　第一條?為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的決策部署以及省委第十一屆三、四次全會(huì )精神，認真落實(shí)省委省政府《關(guān)于大力發(fā)展文旅經(jīng)濟加快建設文化強省旅游強省的意見(jiàn)》，切實(shí)做好全省全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“示范區”）創(chuàng )建、驗收、認定、管理等工作，依據《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》《國家全域旅游示范區驗收、認定和管理實(shí)施辦法（試行）》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

6. 全域旅游細則

第一章 總則

第一條 為深入貫徹黨的十九大精神，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，認真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于全域旅游的部署安排，不斷深化旅游供給側結構性改革，加快推進(jìn)旅游業(yè)轉型升級，大力促進(jìn)旅游優(yōu)質(zhì)發(fā)展，切實(shí)加強對國家全域旅游示范區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)示范區）工作的管理，依據《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)全域旅游發(fā)展的指導意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2018〕15號）、《全域旅游示范區創(chuàng )建工作導則》等有關(guān)文件要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所指的示范區是指將一定行政區劃作為完整旅游目的地，以旅游業(yè)為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，統一規劃布局，創(chuàng )新體制機制，優(yōu)化公共服務(wù)，推進(jìn)融合發(fā)展，提升服務(wù)品質(zhì)，實(shí)施整體營(yíng)銷(xiāo)，具有較強示范作用，發(fā)展經(jīng)驗具備復制推廣價(jià)值，且經(jīng)文化和旅游部認定的區域。

第三條 示范區聚焦旅游業(yè)發(fā)展不平衡不充分矛盾，以旅游發(fā)展全域化、旅游供給品質(zhì)化、旅游治理規范化和旅游效益最大化為目標，堅持改革創(chuàng )新，強化統籌推進(jìn)，突出創(chuàng )建特色，充分發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)性強的獨特優(yōu)勢，不斷提高旅游對促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要作用。

第四條 示范區驗收、認定和管理工作，遵循“注重實(shí)效、突出示范，嚴格標準、統一認定，有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理”的原則，堅持公開(kāi)、公平、公正，通過(guò)競爭性選拔擇優(yōu)認定。

第二章 職責及分工

第五條 文化和旅游部統籌國家全域旅游示范區創(chuàng )建單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)創(chuàng )建單位）的驗收、審核、認定、復核和監督管理等工作。

第六條 省級文化和旅游行政部門(mén)牽頭負責本地區縣級和地級創(chuàng )建單位的驗收和監督管理等工作。

第七條 各級創(chuàng )建單位的人民政府負責組織開(kāi)展創(chuàng )建、申請驗收，及時(shí)做好總結、整改等相關(guān)工作。

第三章 驗收

第八條 文化和旅游部制定《國家全域旅游示范區驗收標準（試行）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《標準》）。《標準》基本項目總分1000分，創(chuàng )新項目加分200分，共計1200分。通過(guò)省級文化和旅游行政部門(mén)初審驗收的最低得分為1000分。

第九條 文化和旅游部根據各地創(chuàng )建工作開(kāi)展情況，啟動(dòng)創(chuàng )建單位驗收工作。省級文化和旅游行政部門(mén)制定本轄區驗收實(shí)施方案，報文化和旅游部備案后組織開(kāi)展驗收工作。驗收以縣級創(chuàng )建單位為基本單位。

第十條 縣級創(chuàng )建單位開(kāi)展創(chuàng )建滿(mǎn)一年后方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。地級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的縣級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，方可向省級文化和旅游行政部門(mén)提出驗收申請。省級創(chuàng )建單位，其轄區內70%以上的地級創(chuàng )建單位通過(guò)驗收后，省級人民政府可以向文化和旅游部提出認定申請。

第十一條 省級文化和旅游行政部門(mén)依據《標準》，對縣級、地級創(chuàng )建單位組織初審驗收，根據得分結果確定申請認定的單位，并形成初審驗收報告。

第十二條 驗收包括暗訪(fǎng)、明查、會(huì )議審核三種方式。暗訪(fǎng)由驗收組自行安排檢查行程和路線(xiàn)，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品體系、公共服務(wù)體系、旅游環(huán)境等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。明查和會(huì )議審核由驗收組通過(guò)聽(tīng)取匯報、查閱資料、現場(chǎng)觀(guān)察、提問(wèn)交談等方式，重點(diǎn)對創(chuàng )建單位的體制機制、政策措施、旅游規劃等《標準》要求的內容進(jìn)行檢查。