由于中國對美國還是有一定的戒心，而東南亞國家又是中國和美國之間的一道屏障。因此和東南亞國家搞好關(guān)系也就在一定程度上表示中國不想與美國直接聯(lián)系。一次中國一直想與東南亞國家搞好關(guān)系。但是由于美國的影響力十分巨大，其軟實(shí)力比中國強，因此東南亞民眾普遍對中國不太友好。表現在九十年代的一次對中國移民的大屠殺，和近年來(lái)對中國商人的綁架。日本有六成以上的民眾認為中國是最大的威脅，馬來(lái)西亞等國家則有七成以上的民眾認為中國是最大的威脅。主要原因是中國大量的進(jìn)口這些國家的原材料，經(jīng)過(guò)國內的加工這后在以高價(jià)錢(qián)賣(mài)給他們，這樣就導致貿易順差嚴重，就感覺(jué)自己的國家就像以前的殖民地一樣。盡管如此，中國還是盡量以和諧的面目去面對這些“不友好”國家。中國給予他們大量的無(wú)償貸款和援助，因此近幾年的關(guān)系有所緩和。

自1997年中國與東盟確立21世紀睦鄰互信伙伴關(guān)系以來(lái)，雙方的合作日益緊密。2003年11月18～11月23日，新加坡總理吳作棟訪(fǎng)問(wèn)中國。吳作棟認為，中國領(lǐng)導人了解許多國家對中國的崛起感到擔憂(yōu)，這不僅是中國經(jīng)濟快速發(fā)展所帶來(lái)的挑戰，還包括中國日益強大的政治影響力。 基于這個(gè)認識，中國已積極向各國伸出友誼之手，讓各國感覺(jué)到興旺的中國是一股和平和有利的力量。人們感覺(jué)到中國與東盟合作“脈動(dòng)”的加速。中國參與東南亞區域合作，第一個(gè)大動(dòng)作就是積極推動(dòng)“東盟與中國（10＋1）”方案。 與東盟的交通合作則可說(shuō)是第二個(gè)大動(dòng)作。 《21世紀》：從周邊安全和發(fā)展的態(tài)勢看，中國目前跟東南亞發(fā)展經(jīng)貿關(guān)系最適宜。 丁學(xué)良：上次講的那些話(huà)，是我今年9月5日在泰國法政大學(xué)作報告時(shí)―――那是為了配合APEC年會(huì )―――對泰國公眾的解釋。 我們觀(guān)察中國經(jīng)濟，首先看到區域發(fā)展的不平衡：一些貧困地區處于工業(yè)化初級階段，極少數沿海都市區處于工業(yè)化后階段（主要發(fā)展IT產(chǎn)業(yè)），大部分地區則屬于工業(yè)化的中級階段，資源消耗極大。在這個(gè)架構下，中國要維持較高的發(fā)展速度，對外部資源的依賴(lài)程度會(huì )越來(lái)越高，須拓展資源的國際市場(chǎng)。 其次，就國內市場(chǎng)而言，中國很多地方生產(chǎn)能力已經(jīng)趨于飽和，這就要增加出口―――中國已經(jīng)從加入WTO中獲益良多，雖然也遭遇到其他國家的“貿易戰”反擊―――同時(shí)必須走企業(yè)跨國經(jīng)營(yíng)之路。發(fā)達國家多年前面臨類(lèi)似問(wèn)題時(shí)，早就這么做了。 從安全和發(fā)展的前景及地緣優(yōu)勢來(lái)看，東南亞既可以成為中國的資源供應地，也是潛在的產(chǎn)品銷(xiāo)售地。 《21世紀》：中國可從東南亞取得哪些原料？ 丁學(xué)良：像橡膠、木材、有色金屬等資源，還有多種農產(chǎn)品。中國日益依賴(lài)國外能源―――而陸地輸油管道，無(wú)論是從中亞還是從俄羅斯過(guò)來(lái)，都很難搞定，則中國進(jìn)口石油主要靠海路，東南亞海域成為中國輸油的必經(jīng)之道。 除極少數國家外，東南亞大部分經(jīng)濟體系是市場(chǎng)體制，且發(fā)達程度不高，中國與她們拓展經(jīng)貿關(guān)系比較方便。 《21世紀》：在推進(jìn)中國－東盟自由貿易區過(guò)程中，迄今有了哪些進(jìn)展？ 丁學(xué)良：我們要明白：這個(gè)到2010年大致成形的自由貿易區意味著(zhù)什么？那是一個(gè)十多個(gè)國家17億人口的大平臺！在這個(gè)范圍內，先是產(chǎn)品和技術(shù)、逐步地是資本和人員越來(lái)越自由的流動(dòng)；這對我們的創(chuàng )造力和發(fā)展潛力，提供了很大的空間和多樣化的可能性！21世紀上半葉的中國，會(huì )因為這個(gè)大平臺而跳出非同以往的“發(fā)展舞”來(lái)。 中國參與東南亞區域合作，第一個(gè)大動(dòng)作就是積極推動(dòng)“東盟與中國（10＋1）”方案，中國決心作為東盟長(cháng)期的對話(huà)與合作的伙伴。當然現在“東盟10＋1”變成了“東盟10＋3”，加上了日本和韓國。 日本的工業(yè)化走在中國的前面，而她的自然資源比中國更缺，國內的生產(chǎn)能力比中國更趨于飽和；對東南亞原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的需求，日本比中國更為迫切。所以在這件事上，日本不甘于只看著(zhù)讓中國與東盟“攜手共舞”。 就目前對東南亞的投資以及“二戰”前日本殖民主義的經(jīng)驗而言，日本跟東南亞關(guān)系的廣度、深度均甚于中國，日本經(jīng)營(yíng)東南亞的原料和產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)驗也勝過(guò)中國。所以，日本不會(huì )甘于在該地區排在中國之后。這是一個(gè)長(cháng)期性大競爭的格局。 《21世紀》：日本作為亞洲侵略者的歷史，也許使得亞洲國家對其深有戒心。 丁學(xué)良：雖然東南亞大部分國家有過(guò)被殖民者欺負的歷史，但在東南亞，有些國家的歷史經(jīng)驗跟中國不同；有的對歐洲殖民者更仇恨，有的對日本殖民者更仇恨。像印尼對日本殖民者的印象，就好過(guò)對歐洲殖民者的印象；在泰國也有類(lèi)似的情況。 在東南亞國家一些重要的圈子中，許多政治、知識、傳媒和工商界的精英們，對美國的政策和作風(fēng)很不滿(mǎn)。他們認為，美國對這個(gè)區域的關(guān)注，只出于戰略安全動(dòng)機，對東南亞本身的福利毫不在乎。有時(shí)日本對東南亞倒是做了一些實(shí)在的事情，像1997年金融危機時(shí)的援助。這種感受在泰國相當強烈。 《21世紀》：據悉，中國與東盟的合作，包括水陸交通、農業(yè)、金融、環(huán)保、人力資源開(kāi)發(fā)、非傳統安全和文化等很多領(lǐng)域。 丁學(xué)良：中國推進(jìn)與東盟的合作，在東南亞做了幾件好事―――第一件是1997年不貶值人民幣―――引發(fā)了良性互動(dòng)。中國―東盟自由貿易區的倡議，在東南亞國家有熱烈的反響。 大部分國家的大部分行業(yè)的反應是正面的，也有部分國家的部分產(chǎn)業(yè)的反應是擔憂(yōu)。他們覺(jué)得，自由貿易區一開(kāi)，東盟能賣(mài)到中國去的產(chǎn)品，比不上中國賣(mài)到東盟的產(chǎn)品有競爭力，因為中國勞工便宜。他們還認為，東盟產(chǎn)品賣(mài)到中國市場(chǎng)所遇到的障礙，遠勝于中國產(chǎn)品賣(mài)到東盟國家遇到的障礙。 舉例來(lái)說(shuō)，現在中國開(kāi)放“個(gè)人出境旅游”。在泰國，很多中國旅游者去的時(shí)候，是以旅游作機會(huì )當國際“倒爺”，他去泰國帶著(zhù)很多中國商品，在路邊擺攤。他只要能賣(mài)掉，不但掙回旅游費用，還能賺一筆。但泰國的旅游者到中國來(lái)，就不可能這么做，因為中國工商管理部門(mén)不會(huì )允許他們在中國的馬路上擺攤。 《21世紀》：據悉，中國、老撾、泰國和亞行三國四方合作的昆曼公路即將開(kāi)工。中國還提出了“亞洲公路網(wǎng)”方案。在東盟確定“泛亞鐵路”東線(xiàn)方案后，中國將改造境內線(xiàn)路。 丁學(xué)良：中國與東盟的交通合作可說(shuō)是第二個(gè)大動(dòng)作。這里有一個(gè)歷史淵源，就是構思一百多年的“歐亞大動(dòng)脈”：起自新加坡港，穿過(guò)東南亞，進(jìn)入中國―――從西南邊境進(jìn)來(lái)，從西北邊境出去―――再經(jīng)過(guò)中亞、俄國，一直到歐洲的鹿特丹港。 這條構想的鐵路，在大部分國家的大部分地區，都有現成的鐵路線(xiàn)。現在要做兩件事，一是要把已經(jīng)老化的鐵路線(xiàn)現代化，二是把尚未連接的路段接起來(lái)。歐亞大動(dòng)脈鐵路經(jīng)過(guò)很多國家或地區，都牽涉到那里的政治、軍事和民族關(guān)系等等。所以這條鐵路線(xiàn)尚沒(méi)有全盤(pán)落實(shí)。 東南亞交通網(wǎng)的另一個(gè)項目倒是做得很實(shí)在，這就是作為大湄公河次區域合作的要道―――昆曼高等級公路（昆明－曼谷）。這條路在泰國境內基本上是現成的，只需拓寬加固。在中國境內，昆明－玉溪段的公路已經(jīng)很好，西雙版納段的公路正在建成。最難的就是從元江到墨江一段，這一段經(jīng)過(guò)地勢險峻，施工艱難危險，是昆曼公路的瓶頸。現在，這段路正在非常艱難地一寸一尺地往前推進(jìn)，預計2005年通車(chē)。面對巨大的自然險阻和技術(shù)困難，中國建設者們的堅忍不拔，令人感動(dòng)不已！ 昆曼公路要通過(guò)老撾，而老撾的經(jīng)濟發(fā)展程度低，不甚積極。為此，中國提出為老撾段建設出資3000萬(wàn)美元，包括無(wú)息貸款和贈款，并且出技術(shù)出人力幫助建路。 《21世紀》：中國與東南亞之間的經(jīng)濟互補性到底有多強？ 丁學(xué)良：目前對中國產(chǎn)品有需求也有支付能力的國家，主要有泰國、馬來(lái)西亞、菲律賓，再加上越南、緬甸和印尼的局部地區和部門(mén)。這個(gè)市場(chǎng)也有2億人。如果把跨國交通網(wǎng)引發(fā)的綜合經(jīng)濟社會(huì )效應考慮進(jìn)去，就很可觀(guān)。 東南亞因為經(jīng)濟發(fā)展程度與中國相當，所以對中國工業(yè)產(chǎn)品的競爭力擔憂(yōu)。我對泰國方面建議說(shuō)：鑒于中國的地區差異大，他們的有些產(chǎn)品，像香米，在中國東南沿海地區更易賣(mài)；而對中西部地區就不適合。再如東南亞的熱帶水果，對中國的大中城市是非常好的消費品，因為那里沒(méi)有這些品種；而在中國的欠發(fā)達地區，很多人就買(mǎi)不起。我還建議：東南亞的服務(wù)業(yè)在中國可以發(fā)展。 《21世紀》：深化中國－東盟合作，文化領(lǐng)域的合作有些什么進(jìn)展？ 丁學(xué)良：東南亞國家很重視與中國產(chǎn)品的競爭，但他們大多數――除了新加坡――對中國的情況了解不細致不及時(shí)。我建議他們加強對中國的研究；中國如此巨大，且變化迅速，他們應該在中國西部――昆明、成都、重慶、西安――選幾所比較好的大學(xué)，同東南亞比較好的大學(xué)，定期交換學(xué)生和教師，合作培訓工商和法律方面的人才。雙方的經(jīng)濟水準和生活費用差不多，交換合作易行，而且會(huì )產(chǎn)生綜合效益。泰國現在把泰北的“皇太后大學(xué)”選作研究中國的基地，曼谷的“法政大學(xué)”和“朱拉隆功大學(xué)”也有研究中國的機構。 現在已有重要的中文媒體，開(kāi)始在東南亞國家設點(diǎn)。國內的新聞機構在這方面很努力，與對方的媒體機構建立伙伴關(guān)系，以增加東南亞對中國的了解。 對中國的崛起，東南亞國家感到“經(jīng)濟戰”的威脅。中國的大部分產(chǎn)品科技含量不高，東南亞國家的產(chǎn)品也是同等水平。有研究顯示，中美之間產(chǎn)品出口重復率約為6％左右，經(jīng)濟戰打不起來(lái)；中日之間的產(chǎn)品出口重復率約為10％，經(jīng)濟戰也難打起來(lái)。但中國和東南亞國家之間產(chǎn)品出口重復率高達60％上下，確實(shí)存在著(zhù)爭奪市場(chǎng)的狀況。 所以在這方面，中國應該不斷地推出重要的舉措，以緩解他們對中國發(fā)展的擔憂(yōu)。中國已經(jīng)讓他們的多種農產(chǎn)品首先自由地進(jìn)入中國市場(chǎng)，這種姿態(tài)本身就非常“溫暖人心”。今后，中國如果注意用這種方式和他們相處，將對“中國經(jīng)濟威脅論”起到很大的稀釋作用。