??社會(huì )保障基礎知識 第一節 社會(huì )保障的概念與含義 一、社會(huì )保障的概念 1。一般定義： 社會(huì )保障是指國家通過(guò)立法和行政措施設立的、旨在保證社會(huì )成員基本經(jīng)濟生活安全的各種項目總和。 2。國外對社會(huì )保障定義的理解 由于世界各國的國情不同，對社會(huì )保障的界定有所不同，并且對這一概念的認識本身也有一個(gè)發(fā)展過(guò)程；西歐福利國家將社會(huì )保障理解為一種公共福利計劃，人人都能夠享受。
?? 更多的國家則認為社會(huì )保障是一張社會(huì )安全網(wǎng)，為需要的社會(huì )成員特別是勞動(dòng)者的生老病死及其家屬提供基本生活保障。 3。我國對社會(huì )保障定義的理解： 社會(huì )保障是國家和社會(huì )依據相關(guān)的法律、法規，為因年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而失去勞動(dòng)能力或生活遇到障礙的社會(huì )成員提供物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的一項社會(huì )安全制度。
?? 二、社會(huì )保障概念的含義： 對社會(huì )保障的概念要給予比較全面的、準確的、科學(xué)的概括，至少從以下幾個(gè)方面加以把握： 1。社會(huì )保障的責任主體是國家和社會(huì )：補償弱化的家庭保障功能，解決特定的社會(huì )問(wèn)題以穩定社會(huì )。 2。社會(huì )保障的目標是滿(mǎn)足人的基本生活需求：一是基于人的生存權的保護，二是受制于經(jīng)濟發(fā)展水平的制約； 3。
??社會(huì )保障面向社會(huì )全體成員：社會(huì )成員只要符合社會(huì )保障的條件，就應該無(wú)一例外地成為社會(huì )保障的對象。 4。社會(huì )保障制度實(shí)施的保證和依據是法律法規：即國家以立法或制定行政條例的形式來(lái)確定社會(huì )保障的范圍、資金來(lái)源及支付標準等基本內容，并采取相應的措施保證其得以實(shí)現。
??法和行政條例的法律效力是不同的。所依據的法律有兩類(lèi)：形式意義上的社會(huì )保障法規和實(shí)質(zhì)意義上的社會(huì )保障法規。在具體操作時(shí)“小法必須服從大法”。 三、社會(huì )保障的范圍和對象 1。保障的一般對象： 按社會(huì )保障的定義，社會(huì )保障的一般對象應是全體社會(huì )成員。
??但由于各國國情不同，實(shí)現社會(huì )保障的原則不同，從而社會(huì )保障的對象也有所不同。 2。具體的保障范圍：視各國保障的原則及國情而定。 實(shí)現普遍性原則國家：保障對象為全體社會(huì )成員； 實(shí)現特殊性原則國家：保障對象有選擇，為部分社會(huì )成員； 我國的社會(huì )保障范圍：許多項目只面向城鎮的工薪階層，農村社會(huì )保障體系尚在建設之中，由我國的二元社會(huì )經(jīng)濟結構決定。
??大多數地區農民是家庭保障。但如果進(jìn)城打工，就應該受到保障； 發(fā)展趨勢：隨保障內容的完善而不斷擴大。但何時(shí)擴大到更廣的領(lǐng)域，要視各國經(jīng)濟發(fā)展的情況、經(jīng)濟承受能力而定。 本節重點(diǎn)：1、社會(huì )保障的一般概念2、社會(huì )保障的含義 選擇題： 1。 社會(huì )保障制度旨在滿(mǎn)足人們什么水平的生活需要？（單選） A．小康生活需要 B．基本生活需要 C．富裕生活需要 D．現代化生活需要 2 。
??社會(huì )保障制度實(shí)施的依據是什么？ （單選） A．社會(huì )立法　 B．企業(yè)和個(gè)人的自覺(jué)性　C．思想教育 是非題： 1、社會(huì )保障不是一項社會(huì )安全制度 (1) 錯，社會(huì )保障是一項社會(huì )安全制度。 (2) 因為社會(huì )保障的目標是保障人的基本生活需求，使社會(huì )成員不至于因為年老、疾病、失業(yè)、傷殘、生育、死亡、災害等原因而陷于貧困。
?? 第二節 社會(huì )保障的特點(diǎn)與作用 一、社會(huì )保障的目的和意義 1。經(jīng)濟目的： 通過(guò)社會(huì )保障，使社會(huì )成員在任何情況下都能保持最基本的生活條件,維持生命的安全； 2。政治目的： 通過(guò)社會(huì )保障，保證國家的各項政策得到貫徹和實(shí)施，維持社會(huì )穩定，鞏固現存的社會(huì )制度。
?? 3。最終目的：提高整個(gè)社會(huì )的福利水平。 二、社會(huì )保障的特點(diǎn) 一是社會(huì )性：社會(huì )保障對象具有社會(huì )性，即其保障對象是全體社會(huì )成員；社會(huì )保障組織管理機構的社會(huì )性；社會(huì )保障資金來(lái)源的社會(huì )性。社會(huì )共同承擔制。 二是強制性：各國均用法律的形式將社會(huì )保障制度固定下來(lái)，以確保社會(huì )保障制度的實(shí)施，避免了主觀(guān)隨意性。
??社會(huì )保障所規定的某些保障項目，不論個(gè)人或雇傭單位愿意與否，都必須依據有關(guān)法律規定參加并接受其保障；社會(huì )成員個(gè)人無(wú)權選擇所參加的社會(huì )保障的項目、待遇，社會(huì )保障機構也無(wú)權拒絕社會(huì )成員享受其權利的要求； 社會(huì )保障基金的籌集以立法形式保證實(shí)施，符合繳納條件的個(gè)人和團體，都必須按要求繳納，否則將被追究法律責任。
?? 目前仍有不少企業(yè)拒絕參加社會(huì )保險，違反了勞動(dòng)法第七十二條中規定：“用人單位和勞動(dòng)者必須依法參加社會(huì )保險，繳納社會(huì )保險費。” 三是普遍性：保障項目普遍：包括社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利等，社會(huì )保險又包括養老、醫療、失業(yè)、生育、工傷等多個(gè)方面；保障對象普遍：覆蓋至全體社會(huì )成員； 四是公平性：符合保障的對象能夠均等地獲得社會(huì )保障的機會(huì )和權利； 能夠促進(jìn)整個(gè)社會(huì )的公平和進(jìn)步。
?? 五是互助性 橫向互濟：失業(yè)保險、醫療保險等遵循的是一種大數法則，也即是多數成員實(shí)現對少數遭遇風(fēng)險成員的收入補償； 縱向互濟：代際之間的互濟。如養老保險的社會(huì )統籌部分。 六是儲蓄性： 一部分社會(huì )保障項目的資金是先行扣除、繳納和儲存，然后分配和使用。
??其實(shí)質(zhì)是“取之于已，用之于已。” 三、社會(huì )保障的功能 1。社會(huì )保障與市場(chǎng)經(jīng)濟的關(guān)系：市場(chǎng)經(jīng)濟的特點(diǎn)：一是通過(guò)市場(chǎng)機制作用于社會(huì )，促進(jìn)整個(gè)社會(huì )經(jīng)濟的發(fā)展，但是市場(chǎng)機制存在不可避免的弊端:盲目性、外部不經(jīng)濟、無(wú)法協(xié)調效率與公平等。社會(huì )保障是現代國家干預社會(huì )經(jīng)濟生活的有效手段之一。
??現代市場(chǎng)經(jīng)濟體制由競爭性的市場(chǎng)體系與以政府為主體的宏觀(guān)調控體系兩部分組成，二者相互作用，進(jìn)行資源配置。國家運用社會(huì )保障干預市場(chǎng)失靈。維護社會(huì )公平，促進(jìn)社會(huì )公共利益。 2。社會(huì )保障的社會(huì )性功能（對社會(huì )發(fā)展、社會(huì )穩定的作用） 社會(huì )保障的補償功能：是對因為市場(chǎng)競爭造成失業(yè)、下崗者的一種經(jīng)濟補償。
?? 社會(huì )保障的穩定功能：通過(guò)保證勞動(dòng)者乃至國民在特殊情況下的生活問(wèn)題，從而實(shí)現整個(gè)社會(huì )乃至統治秩序的穩定。被譽(yù)為“社會(huì )安全網(wǎng)”和“社會(huì )減震器”。國際勞工組織在總結各國實(shí)施社會(huì )保障制度的作用時(shí)指出：“沒(méi)有社會(huì )的安定，就沒(méi)有社會(huì )的發(fā)展；沒(méi)有社會(huì )保障，就沒(méi)有社會(huì )的安定”，客觀(guān)地描述了社會(huì )保障作為社會(huì )穩定機制的重要性和功能。
?? 2、社會(huì )保障的經(jīng)濟性功能(對應于社會(huì )保障對經(jīng)濟發(fā)展的作用) 調節投融資功能：社會(huì )保障的資金直接來(lái)源于社會(huì )保障費、國家資助（財政補貼）以及資金運營(yíng)收入，經(jīng)過(guò)長(cháng)期積累，數量巨大，并具有較高的穩定性，成為國家調節投資的一大支柱。 平衡需求功能：經(jīng)濟要保持健康的發(fā)展，就要保持需求與供給的總體平衡。
??在經(jīng)濟擴張時(shí)期，就業(yè)比較容易，失業(yè)率低。在經(jīng)濟緊縮期，找工作困難，失業(yè)率高，可支配的收入減少，容易造成有效需求不足。社會(huì )保障被稱(chēng)之為調節經(jīng)濟的蓄水池，具有非常有效的平衡需求的作用。 當經(jīng)濟衰退而失業(yè)增大時(shí)，由于失業(yè)給付，抑制了個(gè)人收入減少的趨勢，給失去職業(yè)和生活困難的人們以購買(mǎi)力，從而具有喚起有效需求的效果，一定程度上促進(jìn)了經(jīng)濟復蘇。
?? 而當經(jīng)濟高漲失業(yè)率下降時(shí)，社會(huì )保障支出相應縮減，社會(huì )保障基金規模因此增大，減少了社會(huì )需求急劇膨脹，最終又使社會(huì )的總需求與總供給達到平衡。 國民收入再分配功能：通過(guò)稅收的環(huán)節，在一次分配的時(shí)候，將高收入者以征稅的形式收上來(lái)，通過(guò)財政手段轉移支付，再分配低收入者，縮小貧富差距，緩和社會(huì )矛盾，實(shí)現社會(huì )公平。
?? 保護和配置勞動(dòng)力功能 維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)：通過(guò)失業(yè)救助，使失業(yè)者能夠維持勞動(dòng)力的再生產(chǎn)；通過(guò)就業(yè)培訓，又使得失業(yè)者得到了新的技能，重新就業(yè)。 促進(jìn)勞動(dòng)力有效配置：通過(guò)社會(huì )保障調控，勞動(dòng)者無(wú)后顧之憂(yōu)，可以促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，實(shí)現勞動(dòng)力要素的有效配置。
??部分勞動(dòng)力則通過(guò)失業(yè)救助，找到了最能發(fā)揮其能量的工作，也即實(shí)現了有效配置。 本節重點(diǎn)：1、社會(huì )保障的特點(diǎn) 2、社會(huì )保障的功能 第三節　社會(huì )保障的內容和體系 一、社會(huì )保障的體系構成： 一般大致劃分為核心(基本)保障與補充保障兩大層次。社會(huì )保險是核心保障，因為社會(huì )保險覆蓋了人口群體中最重要的部分—勞動(dòng)者群體，因此在社會(huì )保障體系中居主導地位，是實(shí)現社會(huì )保障的基本綱領(lǐng)。
??其他社會(huì )保障項目包括社會(huì )救助、社會(huì )福利、社會(huì )優(yōu)撫等為補充保障。 二、我國的社會(huì )保障體系 社會(huì )救助——最低層次的社會(huì )保障，保障最低生活； 社會(huì )保險——基本保障，保障勞動(dòng)者失去勞動(dòng)能力，從而失去工資后仍能享有基本生活； 社會(huì )福利——增進(jìn)城鄉全體居民生活福利的高層次社會(huì )保障； 社會(huì )優(yōu)撫——特殊性質(zhì)的社會(huì )保障，保障社會(huì )上備受尊敬的軍人及其家屬的基本生活。
?? 三、社會(huì )保障的主要內容：主要介紹社會(huì )保險、社會(huì )救助、社會(huì )福利及社會(huì )優(yōu)撫。 1、社會(huì )保險 定義：國家通過(guò)法律手段，多渠道籌集資金，對勞動(dòng)者在因年老、失業(yè)、患病、工傷、生育而減少勞動(dòng)收入時(shí)給予經(jīng)濟補償，使他們能夠享有基本生活保障的一項社會(huì )保障制度。
?? 作用：是社會(huì )保障體系的基礎和核心，在社會(huì )保障體系中居主導地位，是實(shí)現社會(huì )保障的基本綱領(lǐng)。 2、社會(huì )救助 定義：指國家和社會(huì )對因各種原因無(wú)法維持最低生活水平的公民給予無(wú)償救助的一項社會(huì )保障制度。 作用：社會(huì )救助是每一個(gè)公民應享受的權利，其目的是保障公民享有最低生活水平，社會(huì )救助是基礎的、最低層次的社會(huì )保障，是社會(huì )保障要實(shí)現的最低綱領(lǐng)和目標。
?? 3、社會(huì )福利 定義：是為全體社會(huì )成員提供的各種福利性補貼和舉辦各種福利事業(yè)的總稱(chēng)。包括一般的社會(huì )福利、職工福利和特殊的社會(huì )福利。 作用：社會(huì )福利是最高層次的社會(huì )保障，是社會(huì )保障的最高綱領(lǐng)和目標。 4、社會(huì )優(yōu)撫 定義：是指政府和社會(huì )對軍人等從事特殊工作的人員及其家屬予以?xún)?yōu)待、撫恤和妥善安置的一類(lèi)社會(huì )保障制度。
?? 作用：社會(huì )優(yōu)撫是社會(huì )保障的特殊構成部分，屬于特殊階層的社會(huì )保障，是社會(huì )保障的特殊綱領(lǐng)。社會(huì )優(yōu)撫目的在于安定軍心，維護國家安全，促進(jìn)社會(huì )穩定。 本節重點(diǎn)： 1、社會(huì )保障的主要內容及其作用 第四節　　社會(huì )保障基金的籌集與給付 一、社會(huì )保障基金的含義 定義：社會(huì )保障基金是為實(shí)施各項社會(huì )保障制度所建立起來(lái)的、法定的、收支平衡的、專(zhuān)款專(zhuān)用的經(jīng)費。
??這種基金一般是按不同的社會(huì )保障項目分別建立的，如社會(huì )保險基金、社會(huì )救助基金、社會(huì )福利基金、社會(huì )優(yōu)撫基金等。 特點(diǎn)：社會(huì )三大基金體系(補償基金、積累基金、消費基金)中消費基金的組成部分。它屬于社會(huì )消費基金，與個(gè)人消費基金有所不同，個(gè)人消費基金一般是通過(guò)勞動(dòng)報酬的形式分配給個(gè)人，由個(gè)人掌握。
??社會(huì )保障基金主要掌握在政府和社會(huì )組織的手中，按照保證基本生活需要或最低生活需要的原則分配給那些暫時(shí)或永久性離開(kāi)勞動(dòng)領(lǐng)域、需要幫助的人們。 二、社會(huì )保障基金的籌集 1、定義：社會(huì )保障基金籌集，又稱(chēng)社會(huì )保障基金的征集，是指由專(zhuān)職的社會(huì )保障管理體制機構按照法律規定的比例向計征對象征收社會(huì )保障費（稅）的一種法律行為。
?? 2、籌資的總原則：社會(huì )共同責任制原則，也即由三方合理負擔。目前，世界上絕大多數國家都堅持政府、企業(yè)、個(gè)人三方共同出資的原則，主要資金來(lái)源是企業(yè)（雇主）和個(gè)人的雙投保，政府以目的稅（一般是薪給稅或社會(huì )保障稅）形式從企業(yè)和個(gè)人那里收取用作社會(huì )保障的資金，然后再分配給那些需要保障的人，不足部分由政府以非目的性的各種直接稅和間接稅補足或補貼。
?? 3、籌資渠道：各類(lèi)社會(huì )保障的資金來(lái)源渠道有所不同，社會(huì )救助基金與社會(huì )福利基金主要來(lái)源于國家財政和社會(huì )捐贈，而社會(huì )保險基金則采用國家、企業(yè)和個(gè)人多方籌集的模式。 國家的資助：國家對社會(huì )保障的資助和補助，可分為三種方式：財政撥款（根據預算的事前撥款和事后撥款）、國家讓稅（根據政策對稅收讓利使社會(huì )保障基金增加，分為三種形式：稅前征收、免稅、享受的待遇也不征稅）、國家讓利（社會(huì )保障基金的存款利率、投資的收益不征稅）。
??個(gè)人和企業(yè)繳納的社會(huì )保險費都是稅前的，個(gè)人帳戶(hù)的利息收入也免征利息稅。 用人單位（企業(yè)或雇主）繳納的社會(huì )保障費：按企業(yè)職工工資總額的一定百分比繳納。 社會(huì )成員個(gè)人繳納的社會(huì )保障費：法律規定按個(gè)人收入一定的百分比繳納。 4、資金的構成 歸納起來(lái)大致包括以下幾個(gè)方面：（1）中央和地方的財政支出，來(lái)源于一般稅收；（2）社會(huì )保障費中由企業(yè)(雇主)繳納的部分；（3）社會(huì )保障費中由個(gè)人繳納的部分； （4）社會(huì )保障基金的資產(chǎn)運作收入；（5）社會(huì )保障基金的自身增值部分，如利息、紅利等；（6）其他來(lái)源：包括各種捐助和借款等。
?? 三、資金籌集的模式 1、現收現付制 原則：采用的是近期橫向平衡原則。即先作出當年或近一二年內社會(huì )保障所要支付的費用預算，然后按一定比率分攤到參加該保障項目的單位和個(gè)人，當年提取當年支付。如生育保險。 特點(diǎn)：以支定收，收支平衡，收費的比率必須根據支出的需要而加以調整，費率調整靈活但不同的年份之間波動(dòng)較大。
?? 2、完全積累制 原則：采用的是長(cháng)期縱向平衡原則。即在對未來(lái)較長(cháng)時(shí)間的宏觀(guān)預測的基礎上，預計保障對象在保障期內所需享受保障待遇的總量，據此按一定比例將提供保障所需費用分攤到保障對象的整個(gè)投保期間。換句話(huà)說(shuō)，本代人需要的保障金靠其在職時(shí)自身的儲蓄積累，其本金和利息作為保險金。
?? 特點(diǎn)：在較長(cháng)時(shí)期內收費率保持相對穩定，并在計劃初期形成大量的儲備金。 3、部分積累制 原則：綜合了上述兩種原則，即一部分資金的籌集采用現收現付方式，以保證當前開(kāi)支的需要，另一部分資金采取積累的方式以滿(mǎn)足支付增長(cháng)的需求。 特點(diǎn)：以支定收，略有積余。
??收費率分階段調整，一般初期低些，以后逐步提高，以保持相對穩定。 此外，還有個(gè)人帳戶(hù)儲存制模式，如新加坡的基金積累模式。在自愿儲蓄基礎上加以法制化。發(fā)展中國家較普遍。 四、社會(huì )保障資金的保值和增值 1、意義：是一種剛性支付，是保命錢(qián)。2、只有積累制基金才需要保值增值3、如何運作才能保值與增值 (1)儲蓄：消極、保守的保值手段。
??特別是在銀行利率低于通貨膨脹率時(shí)，容易導致貶值； (2)投資：社會(huì )保障管理機構或受其委托的機構，用社會(huì )保障儲備金購買(mǎi)國家政策和法律許可的特定的金融資產(chǎn)或實(shí)際資產(chǎn)，以期獲得適當預期收益的基金運用行為。是一種主動(dòng)、有效保值增值的手段，但風(fēng)險相對較大。
?? 五、社會(huì )保障資金的支付 1、給付形式 一律定額型：只要被保險人符合規定的某些統一的資格條件，如繳納保險費的期限和數量，就業(yè)年限，等等，就可以領(lǐng)取同樣數額的保險金以保障最低生活水平。如生育津貼、保健津貼、價(jià)格補貼等采用的就是這種支付方式。 所得比例型：國家根據經(jīng)濟發(fā)展狀況和不同的保險項目，確定各個(gè)保險項目的保險金支付方式，然后根據享受社會(huì )保險待遇前的收入情況，確定具體的給付標準。
??這種支付方式適用于享受社會(huì )保險前有勞動(dòng)收入的社會(huì )成員，具體的社會(huì )保障項目包括養老、失業(yè)等。 二階層型：結合了前兩種制度的優(yōu)點(diǎn)，也即在給予符合條件的居民基本保險金，保障其基本生活的基礎上，再按收入比例發(fā)放另一部分的補充津貼。旨在在保障所有國民最低生活水準的基礎上，使在職勞動(dòng)者能盡可能維持過(guò)去的生活水準。
?? 3、支付的形態(tài) 一是實(shí)物形式，是指政府直接為社會(huì )成員提供特定商品或勞務(wù)的一種社會(huì )保障基金支付形式。 二是貨幣形式。貨幣支付比較簡(jiǎn)單，但有時(shí)名義貨幣與實(shí)際貨幣會(huì )有出入，就是有錢(qián)買(mǎi)不到或不夠買(mǎi)想要的東西。 4、支付的水平 （1）生存需要是確立待遇支付水平的立法基準；（2）社會(huì )保障待遇水平適當調整的原則：第一，隨物價(jià)上漲而調整待遇水平的原則：只是保值。
??第二，分享經(jīng)濟增長(cháng)成果的原則：是實(shí)實(shí)在在的增長(cháng)。 五、社會(huì )保障基金的管理 社會(huì )保障基金實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理； 社會(huì )保障基金專(zhuān)款專(zhuān)用。 案例分析：某企業(yè)領(lǐng)導社會(huì )保險意識差，不愿繳納社會(huì )保險費，經(jīng)社會(huì )保險經(jīng)辦機構做工作，仍拒不繳費。為處罰該企業(yè)，社保經(jīng)辦機構采用了停發(fā)該企業(yè)退休職工養老金的做法，請問(wèn)這樣的處理是否妥當? 分析要點(diǎn)： (1) 不妥當。
?? (2) 國務(wù)院明確規定“要嚴格實(shí)行社會(huì )保險基金收支兩條線(xiàn)管理”，也就是說(shuō)繳費和養老金支付是不能掛鉤的。 (3) 按我國現行的養老保險辦法，企業(yè)繳納社會(huì )保險費是為在職職工繳費，與退休人員毫無(wú)關(guān)系。如果不繳費就不撥付養老金，等于拿退休人員做人質(zhì)，是錯誤的。
?? 案例分析：某地政府在于2000春節期間，為了體現黨和政府對困難企業(yè)職工的關(guān)懷，要求勞動(dòng)保障部門(mén)從社會(huì )保險基金中撥20萬(wàn)元，用于慰問(wèn)職工。請問(wèn)：該地政府的要求是否正確，為什么？ 分析要點(diǎn)： (1) 該地政府的要求是不正確的。(2) 這一要求違反了《社會(huì )保險基金征繳暫行規定》中關(guān)于社會(huì )保險基金“要保證專(zhuān)款專(zhuān)用，嚴禁擠占挪用”的規定。
?? 本節重點(diǎn)： 1、建立社會(huì )保障基金的意義；2、社會(huì )保障基金如何保值和增值。 第五節　社會(huì )保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 一、社會(huì )保障制度的萌芽 英國：世界上第一個(gè)頒布社會(huì )救助法規，稱(chēng)《濟貧法》。 貧民救濟：具有恩賜性和懲罰性的特點(diǎn)，1601年頒布了《伊麗莎白濟貧法》(俗稱(chēng)《舊濟貧法》)，該法具有強迫勞動(dòng)和福利救助的性質(zhì)，成為未來(lái)社會(huì )保障的雛形。
?? 社會(huì )救濟：1834年頒布了新的《濟貧法》，認為救助不是一種消極行為，而是一項積極的福利舉措，新《濟貧法》被看成是現代社會(huì )保障制度的萌芽。 二、社會(huì )保障制度的建立和發(fā)展 1、德國：世界上第一個(gè)以立法形式實(shí)現社會(huì )保障制度的國家； 2、美國：最早頒布《社會(huì )保障法》。
?? 三、現代社會(huì )保障的制度模式 世界各國由于保障的項目和內容不同，所以保障模式也不盡相同。從保障資金的籌集方式分，主要有四種不同的模式。 1、傳統型保障模式。以美國和日本為代表。社會(huì )保障基金籌集采用國家、雇主和雇員三方負擔的原則，社會(huì )保障待遇給付標準與勞動(dòng)者個(gè)人收入和保障繳費相聯(lián)系。
??這種模式更注重效率目標的實(shí)現。 2、福利國家模式。以英國、瑞典、挪威等國為代表。為全民保障，保障項目無(wú)所不包，社會(huì )保障費用主要來(lái)源于國家稅收，保障水平偏高。其資金籌措方式是課稅資助下的現收現付制。這種模式更注重公平目標的實(shí)現。但國家的財政負擔嚴重，目前這些國家也正在實(shí)行改革。
?? 3、國家保障型模式。以東歐及前蘇聯(lián)為主要代表。與計劃經(jīng)濟相適應，受保人個(gè)人不需要繳納費用，保障水平較高，保障待遇與勞動(dòng)貢獻相聯(lián)系。而且在管理體制上實(shí)行中央集權管理體制。實(shí)行這種模式的國家把公平與平均主義相混淆，不但犧牲了效率，而且助長(cháng)了社會(huì )保障負功能——惰性和依賴(lài)性。
?? 4、儲蓄保障型模式。社會(huì )保障水平較低，國家通過(guò)強制儲蓄方式進(jìn)行。實(shí)行個(gè)人賬戶(hù)積累制。保險費由勞資雙方按比例繳納。政府不提供資助，職工之間沒(méi)有互助互濟也不共同承擔風(fēng)險，完全是一種“自助式”的保障模式。 我國實(shí)現的是中國特色的一體化多途徑社會(huì )統籌與個(gè)人帳戶(hù)相結合的保障模式。
?? 五、我國社會(huì )保障制度的產(chǎn)生與發(fā)展 1、傳統社會(huì )保障制度的建立與發(fā)展 第一階段，國家保障模式。建國初期到1966年，為我國社會(huì )保障制度的創(chuàng )建階段。與前蘇聯(lián)的國家保障模式相類(lèi)似，低工資、高保障；社會(huì )保險金在全國范圍內由總工會(huì )統籌調劑，但農村沒(méi)有社會(huì )保障。
?? 第二階段，企業(yè)保障階段。1966至1976年十年動(dòng)亂時(shí)期，全國統一的社會(huì )保險制度被解體成為企業(yè)保險制度，“企業(yè)辦社會(huì )”成為這一階段的特征。企業(yè)保險制度導致了兩個(gè)嚴重的直接后果：一是社會(huì )保險金的統籌調劑工作停止，社會(huì )保險的調劑職能喪失，造成行業(yè)間、企業(yè)間負擔的不平等；二是社會(huì )保險基金停止積累，由企業(yè)實(shí)報實(shí)銷(xiāo)，加重了企業(yè)負擔，加重了企業(yè)辦社會(huì )的責任。
?? 2、社會(huì )保障制度的改革和完善 傳統的社會(huì )保障制度存在的問(wèn)題：社會(huì )保障覆蓋面小，實(shí)施范圍窄：主要是在全民所有制單位實(shí)施，縣以上大集體單位參照執行， 社會(huì )保障層次單一 ：只有國家法定保險一個(gè)層次 社會(huì )保障資金來(lái)源單一 ：個(gè)人不交保險費，容易養成依賴(lài)思想，缺乏自我保障意識，不利于群眾參與社會(huì )保險，也加重了國家財政負擔。
?? 保障資金的社會(huì )化程度低，保障不力：不僅影響了企業(yè)之間的公平競爭，而且阻礙了勞動(dòng)力在企業(yè)之間的正常流動(dòng)。 社會(huì )保障管理體制分散，政出多門(mén)：我國社會(huì )保險工作由政府不同部門(mén)分別管理，效率不高。 社會(huì )保障制度辦法及待遇結構不合理。管理上存在某些混亂和漏洞。
?? 我國的社會(huì )保障改革 20世紀80年代中期，我國社會(huì )保障制度改革就作為國民經(jīng)濟改革的配套措施提到議事日程上來(lái)，開(kāi)始邁開(kāi)改革的步伐； 1992年黨的“十四大”召開(kāi)，是我國現代社會(huì )保障制度建立和改革的一個(gè)歷史性標志。把歷來(lái)實(shí)施的國家統籌模式，改革成為大多數國家實(shí)行的、強制勞動(dòng)者個(gè)人也繳費的投保資助模式； 黨的十四大以來(lái)，是我國現代社會(huì )保障制度的完善階段。
?? 本節重點(diǎn)：1、社會(huì )保障的發(fā)源地；2、現代社會(huì )保障制度有哪幾種模式，各有什么特點(diǎn)？3、我國社會(huì )保障的構成與特點(diǎn)。3、我國社會(huì )保障的構成與特點(diǎn) 2、我國養老社會(huì )保險的類(lèi)型 傳統的養老社會(huì )保險 建立：1951年開(kāi)始到“文革”前，我國初步建立了養老保險制度，不僅規定了統一的支付條件、待遇標準和繳費比例，而且規定勞動(dòng)保險金的30％上繳全國總工會(huì )做為社會(huì )保險總基金，對各地和各企業(yè)進(jìn)行調劑，實(shí)際上實(shí)行了全國統籌。
?? 1966年起，取消了社會(huì )統籌的養老保險制度，使之變成了企業(yè)保險。 特點(diǎn)：起點(diǎn)高，發(fā)展快。從1951至1957年覆蓋面達到94% 作用：前半段主要是改善人民生活，鞏固新生政權。后半段主要是為計劃經(jīng)濟體制服務(wù)。沒(méi)有預積累，全部轉為建設基金。企業(yè)統負盈虧，無(wú)自身利益可言，也不承擔最終責任。
?? 現行的養老社會(huì )保險 產(chǎn)生： 1991年，《國務(wù)院關(guān)于企業(yè)職工養老社會(huì )保險制度改革的決定》中明確提出：“隨著(zhù)經(jīng)濟的發(fā)展，逐步建立起基本養老社會(huì )保險與企業(yè)補充養老社會(huì )保險和職工個(gè)人儲蓄性養老社會(huì )保險相結合的制度我國機關(guān)、群眾團體和事業(yè)單位的養老保險制度，大部分地區仍沿襲原有的模式； 構成：我國企業(yè)職工養老社會(huì )保險由三個(gè)部分（或層次）組成。
??第一部分是基本養老社會(huì )保險；第二部分是企業(yè)補充養老社會(huì )保險；第三部分為企業(yè)職工個(gè)人儲蓄性養老社會(huì )保險。 基本養老社會(huì )保險：亦稱(chēng)國家基本養老社會(huì )保險，它是由國家通過(guò)立法強制實(shí)行，保證勞動(dòng)者在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)，給予基本生活保障的制度。 企業(yè)補充養老社會(huì )保險：它是在國家法定基本養老社會(huì )保險的基礎上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養老社會(huì )保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會(huì )保險。
?? 個(gè)人儲蓄性養老社會(huì )保險：它是在國家法定基本養老社會(huì )保險的基礎上由企業(yè)為提高本企業(yè)職工的養老社會(huì )保險的待遇水平，用自有資金而設立的一種輔助性的養老社會(huì )保險。 作用：在多層次養老社會(huì )保險體系中，基本養老社會(huì )保險可稱(chēng)為第一層次，也是最高層次的養老社會(huì )保險制度。
?? 性質(zhì)：企業(yè)補充養老社會(huì )保險和個(gè)人儲蓄性養老社會(huì )保險以提高職工退休后的生活水平為目標，國家提倡但不強求。