1. 國內低空旅游項目發(fā)展現狀

低空旅游，是指1000米以下低空空域內，依托通用航空運輸、通用航空器和低空飛行器，結合當地特色所進(jìn)行的包含航空、體育、旅游觀(guān)光等多個(gè)項目的綜合性?shī)蕵?lè )運動(dòng)。

低空旅游的三種運營(yíng)模式：季節線(xiàn)路、飛行營(yíng)地、特色小鎮。

低空旅游運營(yíng)模式的選擇應當因地制宜，根據自身情況，綜合開(kāi)發(fā)，選擇適合自身的運營(yíng)模式。

2. 低空旅游項目有哪些

建德航空小鎮，規劃面積3.57平方公里，建設用地面積1.39平方公里，是浙江省首批79個(gè)特色小鎮中唯一的通用航空特色小鎮，2016年獲批國家通用航空低空旅游示范區、國家級航空飛行營(yíng)地，是全國第一個(gè)基本成型的通用航空特色小鎮。 建德航空小鎮以發(fā)展“通用航空運營(yíng)”和“航空主題樂(lè )園”為切入點(diǎn)，傳播航空文化、營(yíng)造航空氛圍、集聚通航人氣，逐步發(fā)展并形成航空制造、航空服務(wù)和航空休閑旅游等通航全產(chǎn)業(yè)鏈，奮力打造“通航產(chǎn)業(yè)浙江樣板、省級航空特色小鎮、國家級通航綜合示范區”。 截止2016年底，建德航空小鎮已引進(jìn)落地無(wú)人機院士工作站、低速風(fēng)洞實(shí)驗室、賽車(chē)公園、裸眼3D、零部件制造、整機組裝、飛機維修飛行培訓、無(wú)人機飛手培養等20余個(gè)重大項目，入駐企業(yè)354家，2016年累計完成固定資產(chǎn)投資10.68億元，實(shí)現稅收5150.43萬(wàn)元，新增財政收入2296.62萬(wàn)元，是全國通用機場(chǎng)整體開(kāi)發(fā)的第一個(gè)樣板。

3. 低空旅游產(chǎn)品

甘溝民俗文化產(chǎn)業(yè)園位于縣城東南10公里處的龍洲鎮甘溝村移民區西側，園區規劃占地總面積88畝，作為靖邊縣又一重點(diǎn)打造的文化旅游景區，集中展示靖邊區域最優(yōu)秀、最具有代表性的文化產(chǎn)品和項目，促進(jìn)文化產(chǎn)品、技術(shù)和資本交流。主要功能區域有民宿區、文化展廳、陶藝風(fēng)情區、大舞臺區、美食區、院落區、低空旅游區、夢(mèng)幻兒童區、篝火晚會(huì )區。

4. 低空旅游的優(yōu)勢

低空飛行就是俗稱(chēng)的通用航空，主要飛行任務(wù)有航拍，滅火，撒藥，旅游區觀(guān)光等，大概培養一個(gè)通用航空飛行員需要費用30萬(wàn)，只需取得私照一門(mén)執照。

待遇相對不錯，但是和航線(xiàn)運輸飛行員比起來(lái)差距還是較大。

5. 低空旅游的發(fā)展現狀

實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)數字化戰略，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，壯大數字創(chuàng )意、網(wǎng)絡(luò )視聽(tīng)、數字出版、數字娛樂(lè )、線(xiàn)上演播等產(chǎn)業(yè)。加快提升超高清電視節目制播能力，推進(jìn)電視頻道高清化改造，推進(jìn)沉浸式視頻、云轉播等應用。實(shí)施文化品牌戰略，打造一批有影響力、代表性的文化品牌。培育骨干文化企業(yè)，規范發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)園區，推動(dòng)區域文化產(chǎn)業(yè)帶建設。積極發(fā)展對外文化貿易，開(kāi)拓海外文化市場(chǎng)，鼓勵優(yōu)秀傳統文化產(chǎn)品和影視劇、游戲等數字文化產(chǎn)品“走出去”，加強國家文化出口基地建設。

第二節　推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展

堅持以文塑旅、以旅彰文，打造獨具魅力的中華文化旅游體驗。深入發(fā)展大眾旅游、智慧旅游，創(chuàng )新旅游產(chǎn)品體系，改善旅游消費體驗。加強區域旅游品牌和服務(wù)整合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區。推進(jìn)紅色旅游、文化遺產(chǎn)旅游、旅游演藝等創(chuàng )新發(fā)展，提升度假休閑、鄉村旅游等服務(wù)品質(zhì)，完善郵輪游艇、低空旅游等發(fā)展政策。健全旅游基礎設施和集散體系，推進(jìn)旅游廁所革命，強化智慧景區建設。建立旅游服務(wù)質(zhì)量評價(jià)體系，規范在線(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)。

第三節　深化文化體制改革

完善文化管理體制和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機制，提升文化治理效能。完善國有文化資產(chǎn)管理體制機制，深化公益性文化事業(yè)單位改革，推進(jìn)公共文化機構法人治理結構改革。深化國有文化企業(yè)分類(lèi)改革，推進(jìn)國有文藝院團改革和院線(xiàn)制改革。完善文化市場(chǎng)綜合執法體制，制定未成年人網(wǎng)絡(luò )保護、信息網(wǎng)絡(luò )傳播視聽(tīng)等領(lǐng)域法律法規。[

6. 國內低空旅游項目發(fā)展現狀研究

包括游樂(lè )園，采摘園，民俗園、

釣魚(yú)等

7. 低空經(jīng)濟發(fā)展

蕪湖市十大產(chǎn)業(yè)：

1.新一代信息技術(shù)  2.人工智能產(chǎn)業(yè)  3.新材料研發(fā)與生產(chǎn)  4.新能源和節能環(huán)保技術(shù)  5.新能源汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)生產(chǎn)制造  6.高端裝備制造（現代農機）7.智能家電  8.大健康和綠色食品  9.數字創(chuàng )意（線(xiàn)上經(jīng)濟）  10航空航天（低空經(jīng)濟）的研發(fā)與制造

8. 我國發(fā)展低空旅游的不利條件

第一章 總則

　　第一條【制定依據】為進(jìn)一步推動(dòng)我國低空空域管理改革，規范低空空域管理，提高空域資源利用率，確保低空飛行安全順暢和高效，依據《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規則》、《通用航空飛行管制條例》等法律法規，緊密結合我國國情軍情和通用航空發(fā)展實(shí)際，制定本規定。

　　第二條【使用管理原則】低空空域是國家重要戰略資源，其使用管理應堅持適應發(fā)展、統籌兼顧、簡(jiǎn)化程序、靈活高效、責權分明、確保安全的原則。

　　第三條【使用管理主體】國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國家空管委）統一領(lǐng)導全國低空空域使用管理工作，國家空管委辦公室負責指導檢查工作落實(shí)，在現行空管運行體制下，軍民航空管部門(mén)按照各自職責分工提供空中交通管制服務(wù)。

　　第四條【適用范圍】本規定是中華人民共和國境內（不含香港、澳門(mén)特別行政區及臺灣地區）組織實(shí)施低空空域使用管理的基本依據，適用于航空管理部門(mén)以及低空空域使用用戶(hù)。

　　第五條【監管評估制度】國家空管委辦公室組織建立監管評估制度，適時(shí)對低空空城使用管理情況進(jìn)行評估，監管空管運行工作和職能管理部門(mén)履職情況，確保低空空域管理運行正規有序。

第二章 空域分類(lèi)劃設

　　第六條【定義】低空空域原則上是指全國范圍內真高1000米（含）以下區域。山區和高原地區可根據實(shí)際需要，經(jīng)批準后可適當調整高度范圍。

　　第七條【分類(lèi)】低空空域按管制空域、監視空域和報告空域以及目視飛行航線(xiàn)進(jìn)行分類(lèi)。

　　管制空域是指為飛行活動(dòng)提供空中交通管制服務(wù)、飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。

　　監視空域是指為飛行活動(dòng)提供飛行情報服務(wù)、航空氣象服務(wù)、航空情報服務(wù)和告警服務(wù)的空域。

　　報告空域是指為飛行活動(dòng)提供航空氣象服務(wù)和告警服務(wù)，并根據用戶(hù)需求提供航空情報服務(wù)的空域。

　　目視飛行航線(xiàn)是為確保航空用戶(hù)能夠飛到預定空域，且飛行人員在目視條件下飛行的航線(xiàn)。

　　第八條【劃設原則】低空空域劃設應統籌考慮國家安全、飛行需求、保障能力、機場(chǎng)布局、環(huán)境保護、地形特點(diǎn)等因素，科學(xué)劃設管制空域、監視空域、報告空域的范圍和目視飛行航線(xiàn)。

　　第九條【劃設要求】低空空域應根據不同類(lèi)別的空域使用需求和航空器活動(dòng)特點(diǎn)等情況，劃設在相應的區域。

　　管制空城。原則上只能劃設在下列區域：1.空中禁區和空中危險區；2.國境地帶我方一側10公里范圍內；3.全國重點(diǎn)防空目標區和重點(diǎn)防空目標外圍5公里區域；4.終端（進(jìn)近）管制區；5.軍用和民航運輸機場(chǎng)的管制地帶（擔負飛行保障任務(wù)且未劃設機場(chǎng)管制地帶的軍用機場(chǎng)，以機場(chǎng)跑道中心點(diǎn)為中心，沿跑道中心線(xiàn)方向，兩端各25千米，兩側各10千米的區域）；6.其他需要重點(diǎn)保護地區。

　　報告空域。原則上只能劃設在下列區域：1.通用機場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)10公里范圍內；2.不依托通用機場(chǎng)和臨時(shí)起降點(diǎn)，使用動(dòng)力三角翼、滑翔傘、動(dòng)力傘、熱氣球等通用航空器具，從事文化體育、旅游觀(guān)光、空中廣告宣傳等活動(dòng)的地區上空半徑5公里范圍內；3.作業(yè)相對固定、時(shí)間相對集中，且對軍航和民用運輸航空飛行沒(méi)有影響的通用航空飛行區域。報告空域不得劃設在空中禁區邊緣外20公里范圍內，全國重點(diǎn)防空目標區和重點(diǎn)防空目標邊緣外10公里范圍內。

　　監視空域。管制空域和報告空域之外的空域劃設為監視空域。

　　目視飛行航線(xiàn)。按照監視空域或報告空域標準劃設，在管制空域內劃設目視飛行航線(xiàn)，必須明確進(jìn)出通道。

　　如劃設的管制空域與監視、報告空域有交叉區域，交叉區域按管制空域掌握。

　　第十條【空域要素】空域劃設應明確空域名稱(chēng)、水平范圍、垂直范圍、進(jìn)出方法、提供服務(wù)單位及具體聯(lián)系方式等要素；目視飛行航線(xiàn)應明確航班代號、航線(xiàn)走向、飛行高度等要素。

　　第十一條【劃設權限】低空空域劃設由飛行管制分區主管部門(mén)牽頭，會(huì )同所在地區民航空管部門(mén)，在充分聽(tīng)取地方政府及航空用戶(hù)需求意見(jiàn)的基礎上共同劃設，報飛行管制區主管部門(mén)批準；跨飛行管制分區在飛行管制區內的，由飛行管制區主管部門(mén)會(huì )同民航地區空管局劃定；飛行管制區間的，由空軍航管部門(mén)會(huì )同民航局劃定。

　　第十二條【報備公布】低空空域劃設及調整方案由空軍航管部門(mén)歸口報空管委辦公室備案，通報民航管理部門(mén)，由民航飛行情報管理部門(mén)向社會(huì )公布。

第三章 空域準入使用

　　第十三條【管制空域準入】航空用戶(hù)使用管制空域必須同時(shí)具備以下條件：飛行計劃獲得許可；航空器配備甚高頻通信設備、高精度高度表、二次雷達應答機和廣播式自動(dòng)相關(guān)監視設備（ADS-B）；無(wú)線(xiàn)電保持持續雙向暢通；民用航空器駕駛員實(shí)施目視飛行最低應持有私人執照或運動(dòng)執照、學(xué)生執照，實(shí)施儀表飛行最低應持有私人執照。

　　第十四條【監視空域準入】航空用戶(hù)使用監視空域必須同時(shí)具備以下條件：飛行計劃已報備；航空器配備甚高頻通信設備和廣播式自動(dòng)相關(guān)監視設備；無(wú)錢(qián)電保持持續雙向暢通；民用航空器駕駛員最低應持有運動(dòng)執照或學(xué)生執照；空域內飛行，航空器空速不大于450千米／小時(shí)。

　　第十五條【報告空域準入】航空用戶(hù)使用報告空域必須同時(shí)具備以下條件：飛行計劃已報備，民用航空器駕駛員最低應持有運動(dòng)執照或學(xué)生執照；空域內飛行，航空器空速不大于450千米／小時(shí)。

　　第十六條【多類(lèi)空域準入】航空活動(dòng)如涉及多類(lèi)低空空域，按照最高準入條件標準執行。

　　第十七條【飛行方法】管制空域內允許實(shí)施儀表飛行和目視飛行；監視、報告空域內以及目視飛行航線(xiàn)只允許實(shí)施目視飛行。

　　第十八條【空域類(lèi)型調整】低空空域實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，靈活使用。軍航戰備訓練和執行緊急任務(wù)需要使用低空空域時(shí)，可將監視、報告空域調整為臨時(shí)管制空域；遇有緊急突發(fā)事件、地方政府組織重大活動(dòng)、軍用機場(chǎng)無(wú)飛行活動(dòng)等情況時(shí)，可臨時(shí)調整低空空域類(lèi)型，適時(shí)放寬低空空域使用權限。

　　第十九條【空域調整部門(mén)】空域類(lèi)型調整由飛行管制分區主管部門(mén)負責，報飛行管制區主管部門(mén)備案，由民航地區飛行情報管理部門(mén)向社會(huì )公布。如需長(cháng)期調整空域類(lèi)型，按照空域劃設權限申報批準。

　　第二十條【空域調整時(shí)限】臨時(shí)管制空域啟用需提前4小時(shí)，管制空域調整為臨時(shí)監視或臨時(shí)報告空域需提前2小時(shí)，監視空域與報告空域之間調整需提前1小時(shí)確定并發(fā)布，臨時(shí)空域使用時(shí)限原則上不超過(guò)24小時(shí)。

　　第二十一條【臨時(shí)關(guān)閉權限】監視空域、報告空域和目視飛行航線(xiàn)通常不得關(guān)閉，確需臨時(shí)關(guān)閉，空域劃設單位應及時(shí)報上一級部門(mén)審批，并通報相關(guān)軍民航空管部門(mén)，由相應民航飛行情報管理部門(mén)向社會(huì )公布。

第四章 飛行計劃審批報備

　　第二十二條【飛行計劃申請】飛行計劃主要是指低空空域內通用航空飛行計劃，其申請內容包括：航空用戶(hù)名稱(chēng)、任務(wù)性質(zhì)、航空器型別、架數、機長(cháng)姓名、航空器呼號、通信聯(lián)絡(luò )方法、起降機場(chǎng)（起降點(diǎn)）、備降機場(chǎng)、使用空域（航線(xiàn)）、飛行高度、預計飛行起止時(shí)刻、執行日期等。

　　第二十三條【飛行計劃受理】通用航空飛行只向一個(gè)單位申報飛行計劃。建有飛行服務(wù)站的地區，通過(guò)飛行服務(wù)站受理飛行計劃。未建飛行服務(wù)站的地區，依托軍用和民用運輸機場(chǎng)的由所在機場(chǎng)空管部門(mén)受理飛行計劃；不依托機場(chǎng)的由所在地區飛行管制分區主管部門(mén)直接受理或指定相關(guān)軍民用機場(chǎng)空管部門(mén)受理飛行計劃。

　　第二十四條【轉場(chǎng)飛行計劃審批】

　　民用機場(chǎng)（含通用機場(chǎng)臨時(shí)起降點(diǎn)）之間的飛行計劃，機場(chǎng)按照飛行計劃所涉及區域和現行民航申報程序逐級上報，民航空管部門(mén)負責審批，并將飛行計劃審批情況及時(shí)通報相關(guān)軍民航空管部門(mén)，民用機場(chǎng)（含通用機場(chǎng)臨時(shí)起降點(diǎn)）與軍用機場(chǎng)之間的飛行計劃，機場(chǎng)（通用航空器在軍用機場(chǎng)起飛時(shí)，由軍用機場(chǎng)委托附近民用機場(chǎng)）按照飛行計劃所涉及區域和現行民航申報程序逐級上報，民航空管部門(mén)商相關(guān)飛行管制區主管部門(mén)或空軍航管部門(mén)后審批，并將飛行計劃審批情況及時(shí)通報相關(guān)軍民航空管部門(mén)；軍用機場(chǎng)之間的飛行計劃，按照飛行計劃所涉及區域和現行軍航申報程序執行，相關(guān)飛行管制區主管部門(mén)或空軍航管部門(mén)負責審批，并及時(shí)通報相關(guān)軍民航空管部門(mén)。

　　第二十五條【場(chǎng)內場(chǎng)外飛行計劃審批】

　　通用航空用戶(hù)向飛行服務(wù)站或軍用機場(chǎng)、民用運輸機場(chǎng)提出飛行計劃申請（飛行活動(dòng)范圍在民用機場(chǎng)區域內由該機場(chǎng)審批），受理該飛行計劃申請的單位集中報飛行管制分區主管部門(mén)；飛行計劃所涉及區域在飛行管制分區內的，由該部門(mén)審批；超出飛行管制分區在飛行管制區內的，由該部門(mén)上報飛行管制區主管部門(mén)審批；跨飛行管制區間的飛行計劃，由飛行管制區主管部門(mén)上報空軍航管部門(mén)審批；僅需民航提供空管服務(wù)，由民航按級審批，并報備相對應的軍航航管部門(mén)。飛行計劃審批完后，及時(shí)通報相關(guān)軍民航空管部門(mén)。

　　二十六條【飛行計劃審批時(shí)限】飛行管制分區內的飛行計劃申請，應在起飛前4小時(shí)提出，審批單位需在起飛前2小時(shí)批復，超出飛行管制分區在飛行管制區內的，應在起飛前8小時(shí)前提出，審批單位需在起飛前6小時(shí)前批復；超出飛行管制區的，應在起飛前1天15時(shí)前提出，審批單位需在起飛前1天18時(shí)前批復，執行緊急任務(wù)飛行，應在起飛前30分鐘提出申請或邊起飛邊申請，審批單位需在起飛前10分鐘或立即答復。

　　第二十七條【飛行計劃報備時(shí)限】監視空域飛行計劃，通航用戶(hù)應在起飛前2小時(shí)向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前1小時(shí)進(jìn)行報備；報告空域飛行計劃，通航用戶(hù)應在起飛前1小時(shí)向飛行計劃受理單位報備，飛行計劃受理單位需在起飛前30分鐘進(jìn)行報備；接受報備部門(mén)原則上視為同意，如不同意，需在起飛前15分鐘通知飛行計劃受理單位。

　　第二十八條【飛行計劃實(shí)施】軍民航空管部門(mén)嚴格按照飛行計劃審批意見(jiàn)組織飛行計劃申請與實(shí)施，與其他飛行計劃確有影響時(shí)，按照現行空管運行體制，由相應軍民航空管部門(mén)實(shí)施管制調配。空軍和民航局統計匯總通用航空飛行計劃審批及申請實(shí)施情況，以季度為單位報備國家空管委辦公室。

第五章 相關(guān)服務(wù)保障

　　第二十九條【信息保障體系】信息保障體系包括通信、導航、監視、氣象等內容，其體系建設在國家空管委統一規劃下，國家投資，民航和地方政府分別建設。其中，民航負責民用機場(chǎng)（通用機場(chǎng)）及航路航線(xiàn)附近地區的建設和后期運營(yíng)維護保障；其他區域由軍航指導，地方政府負責建設和后期運營(yíng)維護保障。

　　第三十條【低空飛行服務(wù)站】飛行服務(wù)站是現有軍民航空管服務(wù)保障體系的補充，為通用航空飛行提供飛行計劃、航空情報、航空氣象、飛行情報、告警和協(xié)助救援等服務(wù)。

　　全國飛行服務(wù)站布局規劃由民航根據地方政府需求研究提出，上報空管委批準；其建設由國家適當投入、地方政府主導建設，地方政府或委托行業(yè)協(xié)會(huì )及運行公司領(lǐng)導管理，民航負責行業(yè)監管。

　　承擔通用航空服務(wù)保障的飛行管制分區主管部門(mén)和軍民用機場(chǎng)應按照民航行業(yè)標準，擴充設施設備，增加服務(wù)功能。

　　第三十一條【飛行服務(wù)站人員培訓】飛行服務(wù)站人員由地方政府或委托行業(yè)協(xié)會(huì )及運行公司根據功能職責配備，民航或委托行業(yè)協(xié)會(huì )負責飛行服務(wù)站人員培訓教材編寫(xiě)、能力考核、頒發(fā)合格證書(shū)和后續在職教育。為提高證件管理權威，證書(shū)執照由國家空管委統一制作，民航或其委托行業(yè)協(xié)會(huì )頒發(fā)。

第六章 行業(yè)監管和違法違規飛行查處

　　第三十二條【監管查處依據】對違法違規飛行的處罰按照《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國飛行基本規則》和《通用航空飛行管制條例》相關(guān)條款執行。

　　第三十三條【違法違規飛行】從事通用航空飛行活動(dòng)的單位、個(gè)人，如有下列情形之一的，構成違法違規行為。

　　（一）航空器機載設備不符合空域準入條件；

　　（二）無(wú)飛行計劃申請；

　　（三）未經(jīng)批準擅自飛行；

　　（四）不及時(shí)報告或漏報飛行動(dòng)態(tài)；

　　（五）不按計劃飛行；

　　（六）不服從管制指揮指令；

　　（七）不執行管制空域內目視飛行航線(xiàn)飛行方法；

　　（八）管制空域內擅自改變航行諸元。

　　第三十四條【違法違規飛行懲處】

　　（一）情節較輕、未造成嚴重后果的，處通用航空企業(yè)或個(gè)人10萬(wàn)元以上30萬(wàn)元以下罰款，暫扣經(jīng)營(yíng)許可證半個(gè)月至3個(gè)月，飛行人員責令停飛3個(gè)月至6個(gè)月，暫扣飛行執照，相應地區空管協(xié)調委進(jìn)行通報；

　　（二）情節嚴重造成嚴重后果的，處通用航空企業(yè)或個(gè)人30萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下罰款、暫扣經(jīng)營(yíng)許可證3個(gè)月至6個(gè)月，封存航空器，責令當事飛行人員停飛6個(gè)月至12個(gè)月直至吊銷(xiāo)飛行執照，國家空管委進(jìn)行通報；

　　（三）造成重大事故或后果極其嚴重的，禁止當事通用航空企業(yè)和個(gè)人從事一切通用航空飛行活動(dòng)，并由公安部門(mén)進(jìn)行偵查取證，按照現行法律及執法程序追究其刑事責任。

9. 國內低空旅游項目發(fā)展現狀分析

伊犁州此次簽約開(kāi)發(fā)的項目有中德(伊犁)文旅綠色建筑科技產(chǎn)業(yè)園項目，伊犁全野奢度假營(yíng)地建設項目，環(huán)伊犁河谷自駕游體系建設項目，環(huán)伊犁河谷低空旅游航空體系建設項目，伊寧市文旅產(chǎn)業(yè)項目，伊寧航空旅游集教基地建設等等，回答完畢