旅游司法解釋(旅游糾紛司法解釋理解與適用)- 人文- 魅力冬楠雅

1. 旅游糾紛司法解釋理解與適用

從我個(gè)人觀(guān)點(diǎn)看來(lái)，研學(xué)旅行是學(xué)校課內教育的一種補充，學(xué)習課堂里學(xué)不到的東西也好，豐富教學(xué)內容也罷，最終是為了讓孩子們樹(shù)立正確的世界觀(guān)，人生觀(guān)和價(jià)值觀(guān)，三觀(guān)正是做人的原則，做人正則做事不會(huì )偏離正途。在課堂上教授的太過(guò)于抽象模糊，達不到效果，于是便有了課外研學(xué)旅行一類(lèi)的活動(dòng)來(lái)作為補充。

談完研學(xué)旅行的產(chǎn)生原因和作用意義。我們再說(shuō)說(shuō)研學(xué)旅行解決的核心問(wèn)題。正如上文說(shuō)到的，研學(xué)旅行作為培養孩子正確三觀(guān)的輔助課外活動(dòng)，與課堂教學(xué)相比，不再單單是老師講孩子聽(tīng)的模式，而是在旅行過(guò)程中動(dòng)手參與，把課堂里學(xué)習到的理論知識運用到實(shí)踐中，比如課堂上學(xué)習飛機飛行的原理，研學(xué)旅行就可以運用原理，自己動(dòng)手組裝一臺飛機模型。這就是研學(xué)旅行解決的第一個(gè)核心問(wèn)題，我稱(chēng)之為體驗，解釋為身體力行的驗證。正如以前電視綜藝節目和現在電視綜藝節目的區別，以前大多數綜藝節目都是在攝影棚錄制完成的，比如“非常6+1”，“快樂(lè )大本營(yíng)”，而現在的綜藝節目很多都是在室外，“跑男”，“極挑”都是如此，而開(kāi)創(chuàng )這一先河而火的一塌糊涂的非“爸爸去哪兒”莫屬，這就是把體驗從普通人不能參與的地方搬到了能參與的地方，所以隨后的體驗式節目如雨后春筍一般出現很多。而這其中也出現了研學(xué)旅行需要解決的第二個(gè)問(wèn)題——現場(chǎng)教學(xué)。比如老師在課堂上講的白沫橫飛，說(shuō)桂林山水甲天下，那里山清水秀，美景如畫(huà)。盡管有圖片為證，但是真正把孩子帶到桂林，站在象鼻山面前，那種教學(xué)不用言語(yǔ)，孩子自然知曉。關(guān)于實(shí)物的教學(xué)也許不能體現研學(xué)旅行是解決問(wèn)題的關(guān)鍵，那關(guān)于只有抽象概念的道理的現場(chǎng)教學(xué)則肯定可以事半功倍，比如課堂上我們說(shuō)要尊老愛(ài)幼，這是一個(gè)概念，不可能把老年人或者孩童請來(lái)課堂演繹，而研學(xué)旅行恰恰是這方面的補充，可以教孩子給老年人讓座，帶孩子扶老年人過(guò)馬路等等。不光這些，課堂里學(xué)習的詩(shī)詞歌賦，都可以在研學(xué)旅行里帶孩子到實(shí)地游覽，體會(huì )作者創(chuàng )作的心境，這些都是現場(chǎng)教學(xué)的方式方法，也是研學(xué)旅行解決的第二個(gè)核心問(wèn)題。

目前只想到這兩個(gè)問(wèn)題是研學(xué)旅行需要解決的核心，也許隨著(zhù)研學(xué)旅行的不斷深入，能解決的問(wèn)題會(huì )越來(lái)越多，但不管怎么說(shuō)，都是為了讓孩子們走出校園后，能更好的適應社會(huì )，學(xué)到生活里的技能技巧。

2. 旅游糾紛名詞解釋

有贍養糾紛、房屋糾紛（常見(jiàn)的），還有合同糾紛、工程合同糾紛、商務(wù)糾紛、醫療糾紛、旅游糾紛、勞動(dòng)糾紛、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛！

矛盾糾紛分類(lèi)包括：

民事糾紛：是指平等主體之間發(fā)生的、涉及人身關(guān)系或財產(chǎn)關(guān)系的糾紛。包括婚姻家庭、鄰里關(guān)系、房產(chǎn)物業(yè)、人身?yè)p害、合同、借貸等民事行為引發(fā)的糾紛。

行政糾紛：是指各級行政機關(guān)在履行職責過(guò)程中與公民、法人或者其他組織之間發(fā)生的行政爭議和糾紛。包括土地、山林、水利、資源權屬、醫療衛生、治安管理、城市管理等行政行為引發(fā)的爭議和糾紛。

涉法涉訴糾紛：是指當事人對刑事執法、行政執法等權利部門(mén)對案件或問(wèn)題處理不滿(mǎn)而又引發(fā)的矛盾糾紛。涉及到刑事、民事和行政訴訟判決或裁定，有些是歷史遺留問(wèn)題，有些是現實(shí)問(wèn)題，主要是當事人對己經(jīng)生效的法律判決或行政裁決表示不滿(mǎn)。

3. 中華人民共和國旅游法司法解釋

2021年底前全面取消全國統一旅游

文化和旅游部要求，各地文化和旅游行政部門(mén)要加強與12345熱線(xiàn)的工作銜接，及時(shí)接收辦理12345熱線(xiàn)轉辦的涉及文化和旅游領(lǐng)域的舉報、投訴、咨詢(xún)、求助、意見(jiàn)建議等各類(lèi)群眾訴求。

對于12345熱線(xiàn)轉辦的不涉及違法違規問(wèn)題的旅游糾紛投訴，各地文化和旅游行政部門(mén)要及時(shí)移交當地旅游投訴受理機構處理，并跟蹤掌握辦理情況，及時(shí)答復或告知投訴人。旅游投訴受理機構尚不明確的地區，當地文化和旅游行政部門(mén)要于2021年底前提請當地政府按照《中華人民共和國旅游法》第九十一條、第九十二條之規定指定或設立統一的旅游投訴受理機構，并進(jìn)一步明確當地旅游糾紛調解組織。

文化市場(chǎng)綜合執法機構被指定為當地旅游投訴受理機構的，要嚴格依法履行職責，區分訴求問(wèn)題性質(zhì)，分類(lèi)處理旅游舉報和旅游糾紛投訴。要按照《中華人民共和國旅游法》第八章之規定，加強與消費者協(xié)會(huì )、有關(guān)調解組織、仲裁機構、人民法院等的協(xié)調與合作，依法依規開(kāi)展旅游糾紛投訴處理工作。

文化和旅游部強調，對于12345熱線(xiàn)轉交的涉及文化和旅游領(lǐng)域的咨詢(xún)、求助、意見(jiàn)建議等其他各類(lèi)訴求，各地文化和旅游行政部門(mén)要指定專(zhuān)門(mén)內設或直屬機構負責辦理，及時(shí)接收、處理和答復，確保群眾訴求“事事有回應，件件有著(zhù)落”。

4. 我國第一個(gè)專(zhuān)門(mén)處理旅游民事糾紛的司法解釋

法律事實(shí)就是法律規范所確認的能夠引起民事權利義務(wù)產(chǎn)生，變更和消滅的事實(shí)。分為事件和行為兩大類(lèi)。

5. 旅游糾紛司法解釋理解與適用范圍

十二屆全國人大常委會(huì )第二次會(huì )議２５日表決通過(guò)了《中華人民共和國旅游法》，自２０１３年１０月１日起施行，這是十二屆全國人大常委會(huì )通過(guò)的第一部法律。

旅游法是改革開(kāi)放初期啟動(dòng)的立法項目之一，由于當時(shí)我國旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，對立法涉及的一些重要問(wèn)題認識不盡一致，草案未能提請審議。隨著(zhù)我國經(jīng)濟持續較快增長(cháng)、居民收入和生活水平逐步提高、全面建成小康社會(huì )步伐顯著(zhù)加快，人民群眾對旅游業(yè)發(fā)展提出更高要求。

旅游法是全面規范和指導我國旅游業(yè)發(fā)展的重要法律。這部法以憲法為依據，系統總結了我國改革開(kāi)放以來(lái)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展實(shí)踐，參考借鑒了世界各國的有益做法，廣泛吸收了社會(huì )各界的意見(jiàn)建議。

旅游法共設十章１１２條，除總則、法律責任和附則外，分別對旅游者、旅游規劃和促進(jìn)、旅游經(jīng)營(yíng)、旅游服務(wù)合同、旅游安全、旅游監管、旅游糾紛處理等內容作了規定。旅游法的頒布，標志著(zhù)我國旅游業(yè)進(jìn)入了法制化、規范化發(fā)展的新階段。

旅游法的實(shí)施，將為實(shí)現旅游業(yè)持續健康發(fā)展創(chuàng )造基礎性的法律環(huán)境。此前我國還沒(méi)有統一的旅游法，對旅游活動(dòng)的規范主要依賴(lài)國務(wù)院制定的旅行社條例、導游人員管理條例、中國公民出國旅游管理辦法等行政法規、各省區、市制定的旅游管理條例或旅游業(yè)條例等地方性法規以及有關(guān)部門(mén)制定的旅游行政規章。

順應各族人民過(guò)上美好生活的新期待，不斷豐富旅游產(chǎn)品，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，這部綜合性的旅游法必將在我國旅游業(yè)發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮不可替代的重要作用。

6. 旅游案件司法解釋

生態(tài)旅游：以有特色的生態(tài)環(huán)境為主要景觀(guān)的旅游。是指以可持續發(fā)展為理念，以保護生態(tài)環(huán)境為前提，以統籌人與自然和諧發(fā)展為準則，并依托良好的自然生態(tài)環(huán)境和獨特的人文生態(tài)系統，采取生態(tài)友好方式，開(kāi)展的生態(tài)體驗、生態(tài)教育、生態(tài)認知并獲得心身愉悅的旅游方式。

傳統旅游所表現出的問(wèn)題促使人們對其進(jìn)行進(jìn)一步的思考，是堅持還是摒棄？生態(tài)旅游一經(jīng)提出，立即得到了世界范圍內的響應。

生態(tài)旅游(Ecotourism)是由國際自然保護聯(lián)盟(IUCN)特別顧問(wèn)謝貝洛斯·拉斯喀瑞于1983年首次提出。十幾年來(lái)，生態(tài)旅游的發(fā)展無(wú)疑是成功的，平均年增長(cháng)率為20%，是旅游產(chǎn)品中增長(cháng)最快的部分。

中國最佳生態(tài)旅游縣縉云

生態(tài)旅游（ecotourism）[1]是由國際自然保護聯(lián)盟（IUCN）特別顧問(wèn)謝貝洛斯·拉斯喀瑞（Ceballos-Laskurain）於1983年首次提出。1990年國際生態(tài)旅游協(xié)會(huì )（International Ecotourism Society）把其定義為：在一定的自然區域中保護環(huán)境并提高當地居民福利的一種旅游行為。[2]

生態(tài)旅游是指在一定自然地域中進(jìn)行的有責任的旅游行為，為了享受和欣賞歷史的和現存的自然文化景觀(guān)，這種行為應該在不干擾自然地域、保護生態(tài)環(huán)境、降低旅游的負面影響和為當地人口提供有益的社會(huì )和經(jīng)濟活動(dòng)的情況下進(jìn)行。[3]

當時(shí)就生態(tài)旅游給出了兩個(gè)要點(diǎn)，其一是生態(tài)旅游的物件是自然景物；其二是生態(tài)旅游的物件不應受到損害。在全球人類(lèi)面臨生存的環(huán)境危機的背景下，[1]隨著(zhù)人們環(huán)境意識的覺(jué)醒，綠色運動(dòng)及綠色消費席卷全球，生態(tài)旅游作為綠色旅游消費，一經(jīng)提出便在全球引起巨大反響，生態(tài)旅游的概念迅速普及到全球，其內涵也得到了不斷的充實(shí)，針對目前生存環(huán)境的不斷惡化的狀況，[1]旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點(diǎn)之一出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“回歸大自然旅游”和“綠色旅游”；針對旅游業(yè)發(fā)展中出現的種種環(huán)境問(wèn)題，旅游業(yè)從生態(tài)旅游要點(diǎn)之二出發(fā)，將生態(tài)旅游定義為“保護旅游”和“可持續發(fā)展旅游”。同時(shí)，世界各國根據各自的國情，開(kāi)展生態(tài)旅游，形成各具特色的生態(tài)旅游。[4]

生態(tài)旅游發(fā)展較好的西方發(fā)達國家首推美國，加拿大，澳大利亞等國，這些國家的生態(tài)旅游物件從人文景觀(guān)和城市風(fēng)光轉為謝貝洛斯·拉斯喀瑞所指定的“自然景物”，即保持較為原始的大自然，這些自然景物在其國內定位為自然生態(tài)系統優(yōu)良的國家公園，在國外定位為以原始森林為主的優(yōu)良生態(tài)系統，這就使不少發(fā)展中國家成為生態(tài)旅游目的地，其中加勒比海地區和非洲野生動(dòng)物園成為生態(tài)旅游熱點(diǎn)區域。

根據世界野生動(dòng)物基金會(huì )估計，1988年，發(fā)展中國家旅游收入為5500億美元，其中生態(tài)旅游為120億。在哥斯達黎加，每年接待的國際游客中，幾乎半數以上是去欣賞熱帶雨林的生態(tài)旅游者。據世界旅游組織統計，1994年去非洲的國際旅游者為1857.73萬(wàn)人次，其中生態(tài)旅游者占相當比例。在西方發(fā)達國家，周末和節假日到大自然去旅游已成為一種時(shí)尚。

西方發(fā)達國家在生態(tài)旅游活動(dòng)中極為重視保護旅游物件。在生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)中，避免大興土木等有損自然景觀(guān)的做法，旅游交通以步行為主，旅游接待設施小巧，掩影在樹(shù)叢中，住宿多為帳篷露營(yíng)，盡一切可能將旅游對旅游物件的影響降至最低。在生態(tài)旅游管理中，提出了“留下的只有腳印，帶走的只有照片”等保護環(huán)境的響亮口號，并在生態(tài)旅游目的地設置一些解釋大自然奧秘和保護與人類(lèi)攸息相關(guān)的大自然標牌體系及喜聞樂(lè )見(jiàn)的旅游活動(dòng)，讓游客在愉怡中增強環(huán)境意識，使生態(tài)旅游區成為提高人們環(huán)境意識的天然大課堂。

過(guò)去，西方旅游者喜歡到熱帶海濱去休閑度假，熱帶海濱特有的溫暖的陽(yáng)光（Sun），碧藍的大海（sea）和舒適的沙灘（Sand），使居住於污染嚴重，競爭激烈的西方發(fā)達國家游客的身心得到平靜，“三S”作為最具吸引力旅游目的地成為西方人所向往的地方。隨著(zhù)生態(tài)旅游的開(kāi)展，游客環(huán)境意識的增加，西方游客的旅游熱點(diǎn)從“三S”轉“三 N”，即到大“自然（Nature）”中，去緬懷人類(lèi)曾經(jīng)與自然和諧相處的“懷舊（Nostalgia）”情結，使自己在溶入自然中進(jìn)入“天堂（Nirvana）”最高精神

更強調的是對自然景觀(guān)的保護，是可持續發(fā)展的旅游。

7. 旅游糾紛案件司法解釋

中華人民共和國旅游法

《中華人民共和國旅游法》已由中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二次會(huì )議于2013年4月25日通過(guò)，現予公布，自2013年10月1日起施行。

第一章總則

第二章旅游者

第三章旅游規劃和促進(jìn)

第四章旅游經(jīng)營(yíng)

第五章旅游服務(wù)合同

第六章旅游安全

第七章旅游監督管理

第八章旅游糾紛處理

第九章法律責任

第十章附則

第一章總則

第一條為保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權益，規范旅游市場(chǎng)秩序，保護和合理利用旅游資源，促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內的和在中華人民共和國境內組織到境外的游覽、度假、休閑等形式的旅游活動(dòng)以及為旅游活動(dòng)提供相關(guān)服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，適用本法。

第三條國家發(fā)展旅游事業(yè)，完善旅游公共服務(wù)，依法保護旅游者在旅游活動(dòng)中的權利。

第四條旅游業(yè)發(fā)展應當遵循社會(huì )效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益相統一的原則。國家鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體在有效保護旅游資源的前提下，依法合理利用旅游資源。利用公共資源建設的游覽場(chǎng)所應當體現公益性質(zhì)。

第五條國家倡導健康、文明、環(huán)保的旅游方式，支持和鼓勵各類(lèi)社會(huì )機構開(kāi)展旅游公益宣傳，對促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展做出突出貢獻的單位和個(gè)人給予獎勵。

第六條國家建立健全旅游服務(wù)標準和市場(chǎng)規則，禁止行業(yè)壟斷和地區壟斷。旅游經(jīng)營(yíng)者應當誠信經(jīng)營(yíng)，公平競爭，承擔社會(huì )責任，為旅游者提供安全、健康、衛生、方便的旅游服務(wù)。

第七條國務(wù)院建立健全旅游綜合協(xié)調機制，對旅游業(yè)發(fā)展進(jìn)行綜合協(xié)調。

縣級以上地方人民政府應當加強對旅游工作的組織和領(lǐng)導，明確相關(guān)部門(mén)或者機構，對本行政區域的旅游業(yè)發(fā)展和監督管理進(jìn)行統籌協(xié)調。

第八條依法成立的旅游行業(yè)組織，實(shí)行自律管理。

第二章旅游者

第九條旅游者有權自主選擇旅游產(chǎn)品和服務(wù)，有權拒絕旅游經(jīng)營(yíng)者的強制交易行為。

旅游者有權知悉其購買(mǎi)的旅游產(chǎn)品和服務(wù)的真實(shí)情況。

旅游者有權要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提供產(chǎn)品和服務(wù)。

第十條旅游者的人格尊嚴、民族風(fēng)俗習慣和宗教信仰應當得到尊重。

第十一條殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規和有關(guān)規定享受便利和優(yōu)惠。

第十二條旅游者在人身、財產(chǎn)安全遇有危險時(shí)，有請求救助和保護的權利。

旅游者人身、財產(chǎn)受到侵害的，有依法獲得賠償的權利。

第十三條旅游者在旅游活動(dòng)中應當遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地的風(fēng)俗習慣、文化傳統和宗教信仰，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規范。

第十四條旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當地居民的合法權益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權益。

第十五條旅游者購買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應當向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規定。

旅游者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施以及有關(guān)部門(mén)、機構或者旅游經(jīng)營(yíng)者采取的安全防范和應急處置措施，應當予以配合。

旅游者違反安全警示規定，或者對國家應對重大突發(fā)事件暫時(shí)限制旅游活動(dòng)的措施、安全防范和應急處置措施不予配合的，依法承擔相應責任。

第十六條出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團出境的旅游者不得擅自分團、脫團。

入境旅游者不得在境內非法滯留，隨團入境的旅游者不得擅自分團、脫團。

第三章旅游規劃和促進(jìn)

第十七條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃。

國務(wù)院和省、自治區、直轄市人民政府以及旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府，應當按照國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展規劃的要求，組織編制旅游發(fā)展規劃。對跨行政區域且適宜進(jìn)行整體利用的旅游資源進(jìn)行利用時(shí)，應當由上級人民政府組織編制或者由相關(guān)地方人民政府協(xié)商編制統一的旅游發(fā)展規劃。

第十八條旅游發(fā)展規劃應當包括旅游業(yè)發(fā)展的總體要求和發(fā)展目標，旅游資源保護和利用的要求和措施，以及旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、旅游服務(wù)質(zhì)量提升、旅游文化建設、旅游形象推廣、旅游基礎設施和公共服務(wù)設施建設的要求和促進(jìn)措施等內容。

根據旅游發(fā)展規劃，縣級以上地方人民政府可以編制重點(diǎn)旅游資源開(kāi)發(fā)利用的專(zhuān)項規劃，對特定區域內的旅游項目、設施和服務(wù)功能配套提出專(zhuān)門(mén)要求。

第十九條旅游發(fā)展規劃應當與土地利用總體規劃、城鄉規劃、環(huán)境保護規劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規劃相銜接。

第二十條各級人民政府編制土地利用總體規劃、城鄉規劃，應當充分考慮相關(guān)旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求。規劃和建設交通、通信、供水、供電、環(huán)保等基礎設施和公共服務(wù)設施，應當兼顧旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第二十一條對自然資源和文物等人文資源進(jìn)行旅游利用，必須嚴格遵守有關(guān)法律、法規的規定，符合資源、生態(tài)保護和文物安全的要求，尊重和維護當地傳統文化和習俗，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性，并考慮軍事設施保護的需要。有關(guān)主管部門(mén)應當加強對資源保護和旅游利用狀況的監督檢查。

第二十二條各級人民政府應當組織對本級政府編制的旅游發(fā)展規劃的執行情況進(jìn)行評估，并向社會(huì )公布。

第二十三條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當制定并組織實(shí)施有利于旅游業(yè)持續健康發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推進(jìn)旅游休閑體系建設，采取措施推動(dòng)區域旅游合作，鼓勵跨區域旅游線(xiàn)路和產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，促進(jìn)旅游與工業(yè)、農業(yè)、商業(yè)、文化、衛生、體育、科教等領(lǐng)域的融合，扶持少數民族地區、革命老區、邊遠地區和貧困地區旅游業(yè)發(fā)展。

第二十四條國務(wù)院和縣級以上地方人民政府應當根據實(shí)際情況安排資金，加強旅游基礎設施建設、旅游公共服務(wù)和旅游形象推廣。

第二十五條國家制定并實(shí)施旅游形象推廣戰略。國務(wù)院旅游主管部門(mén)統籌組織國家旅游形象的境外推廣工作，建立旅游形象推廣機構和網(wǎng)絡(luò )，開(kāi)展旅游國際合作與交流。

縣級以上地方人民政府統籌組織本地的旅游形象推廣工作。

第二十六條國務(wù)院旅游主管部門(mén)和縣級以上地方人民政府應當根據需要建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺，無(wú)償向旅游者提供旅游景區、線(xiàn)路、交通、氣象、住宿、安全、醫療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)。設區的市和縣級人民政府有關(guān)部門(mén)應當根據需要在交通樞紐、商業(yè)中心和旅游者集中場(chǎng)所設置旅游咨詢(xún)中心，在景區和通往主要景區的道路設置旅游指示標識。

旅游資源豐富的設區的市和縣級人民政府可以根據本地的實(shí)際情況，建立旅游客運專(zhuān)線(xiàn)或者游客中轉站，為旅游者在城市及周邊旅游提供服務(wù)。

第二十七條國家鼓勵和支持發(fā)展旅游職業(yè)教育和培訓，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。

第四章旅游經(jīng)營(yíng)

第二十八條設立旅行社，招徠、組織、接待旅游者，為其提供旅游服務(wù)，應當具備下列條件，取得旅游主管部門(mén)的許可，依法辦理工商登記：

(一)有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所;

(二)有必要的營(yíng)業(yè)設施;

(三)有符合規定的注冊資本;

(四)有必要的經(jīng)營(yíng)管理人員和導游;

(五)法律、行政法規規定的其他條件。

第二十九條旅行社可以經(jīng)營(yíng)下列業(yè)務(wù)：

(一)境內旅游;

(二)出境旅游;

(三)邊境旅游;

(四)入境旅游;

(五)其他旅游業(yè)務(wù)。

旅行社經(jīng)營(yíng)前款第二項和第三項業(yè)務(wù)，應當取得相應的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，具體條件由國務(wù)院規定。

第三十條旅行社不得出租、出借旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證，或者以其他形式非法轉讓旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可。

第三十一條旅行社應當按照規定交納旅游服務(wù)質(zhì)量保證金，用于旅游者權益損害賠償和墊付旅游者人身安全遇有危險時(shí)緊急救助的費用。

第三十二條旅行社為招徠、組織旅游者發(fā)布信息，必須真實(shí)、準確，不得進(jìn)行虛假宣傳，誤導旅游者。

第三十三條旅行社及其從業(yè)人員組織、接待旅游者，不得安排參觀(guān)或者參與違反我國法律、法規和社會(huì )公德的項目或者活動(dòng)。

第三十四條旅行社組織旅游活動(dòng)應當向合格的供應商訂購產(chǎn)品和服務(wù)。

第三十五條旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購物或者另行付費旅游項目獲取回扣等不正當利益。

旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購物場(chǎng)所，不得安排另行付費旅游項目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外。

發(fā)生違反前兩款規定情形的，旅游者有權在旅游行程結束后三十日內，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費旅游項目的費用。

第三十六條旅行社組織團隊出境旅游或者組織、接待團隊入境旅游，應當按照規定安排領(lǐng)隊或者導游全程陪同。

第三十七條參加導游資格考試成績(jì)合格，與旅行社訂立勞動(dòng)合同或者在相關(guān)旅游行業(yè)組織注冊的人員，可以申請取得導游證。

第三十八條旅行社應當與其聘用的導游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報酬，繳納社會(huì )保險費用。

旅行社臨時(shí)聘用導游為旅游者提供服務(wù)的，應當全額向導游支付本法第六十條第三款規定的導游服務(wù)費用。

旅行社安排導游為團隊旅游提供服務(wù)的，不得要求導游墊付或者向導游收取任何費用。

第三十九條取得導游證，具有相應的學(xué)歷、語(yǔ)言能力和旅游從業(yè)經(jīng)歷，并與旅行社訂立勞動(dòng)合同的人員，可以申請取得領(lǐng)隊證。

第四十條導游和領(lǐng)隊為旅游者提供服務(wù)必須接受旅行社委派，不得私自承攬導游和領(lǐng)隊業(yè)務(wù)。

第四十一條導游和領(lǐng)隊從事業(yè)務(wù)活動(dòng)，應當佩戴導游證、領(lǐng)隊證，遵守職業(yè)道德，尊重旅游者的風(fēng)俗習慣和宗教信仰，應當向旅游者告知和解釋旅游文明行為規范，引導旅游者健康、文明旅游，勸阻旅游者違反社會(huì )公德的行為。

導游和領(lǐng)隊應當嚴格執行旅游行程安排，不得擅自變更旅游行程或者中止服務(wù)活動(dòng)，不得向旅游者索取小費，不得誘導、欺騙、強迫或者變相強迫旅游者購物或者參加另行付費旅游項目。

第四十二條景區開(kāi)放應當具備下列條件，并聽(tīng)取旅游主管部門(mén)的意見(jiàn)：

(一)有必要的旅游配套服務(wù)和輔助設施;

(二)有必要的安全設施及制度，經(jīng)過(guò)安全風(fēng)險評估，滿(mǎn)足安全條件;

(三)有必要的環(huán)境保護設施和生態(tài)保護措施;

(四)法律、行政法規規定的其他條件。

第四十三條利用公共資源建設的景區的門(mén)票以及景區內的游覽場(chǎng)所、交通工具等另行收費項目，實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導價(jià)，嚴格控制價(jià)格上漲。擬收費或者提高價(jià)格的，應當舉行聽(tīng)證會(huì )，征求旅游者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)，論證其必要性、可行性。

利用公共資源建設的景區，不得通過(guò)增加另行收費項目等方式變相漲價(jià);另行收費項目已收回投資成本的，應當相應降低價(jià)格或者取消收費。

公益性的城市公園、博物館、紀念館等，除重點(diǎn)文物保護單位和珍貴文物收藏單位外，應當逐步免費開(kāi)放。

第四十四條景區應當在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費項目的價(jià)格及團體收費價(jià)格。景區提高門(mén)票價(jià)格應當提前六個(gè)月公布。

將不同景區的門(mén)票或者同一景區內不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權選擇購買(mǎi)其中的單項票。

景區內的核心游覽項目因故暫停向旅游者開(kāi)放或者停止提供服務(wù)的，應當公示并相應減少收費。

第四十五條景區接待旅游者不得超過(guò)景區主管部門(mén)核定的最大承載量。景區應當公布景區主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預約等方式，對景區接待旅游者的數量進(jìn)行控制。

旅游者數量可能達到最大承載量時(shí)，景區應當提前公告并同時(shí)向當地人民政府報告，景區和當地人民政府應當及時(shí)采取疏導、分流等措施。

第四十六條城鎮和鄉村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營(yíng)，其管理辦法由省、自治區、直轄市制定。

第四十七條經(jīng)營(yíng)高空、高速、水上、潛水、探險等高風(fēng)險旅游項目，應當按照國家有關(guān)規定取得經(jīng)營(yíng)許可。

第四十八條通過(guò)網(wǎng)絡(luò )經(jīng)營(yíng)旅行社業(yè)務(wù)的，應當依法取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可，并在其網(wǎng)站主頁(yè)的顯著(zhù)位置標明其業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證信息。

發(fā)布旅游經(jīng)營(yíng)信息的網(wǎng)站，應當保證其信息真實(shí)、準確。

第四十九條為旅游者提供交通、住宿、餐飲、娛樂(lè )等服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者，應當符合法律、法規規定的要求，按照合同約定履行義務(wù)。

第五十條旅游經(jīng)營(yíng)者應當保證其提供的商品和服務(wù)符合保障人身、財產(chǎn)安全的要求。

旅游經(jīng)營(yíng)者取得相關(guān)質(zhì)量標準等級的，其設施和服務(wù)不得低于相應標準;未取得質(zhì)量標準等級的，不得使用相關(guān)質(zhì)量等級的稱(chēng)謂和標識。

第五十一條旅游經(jīng)營(yíng)者銷(xiāo)售、購買(mǎi)商品或者服務(wù)，不得給予或者收受賄賂。

第五十二條旅游經(jīng)營(yíng)者對其在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中知悉的旅游者個(gè)人信息，應當予以保密。

第五十三條從事道路旅游客運的經(jīng)營(yíng)者應當遵守道路客運安全管理的各項制度，并在車(chē)輛顯著(zhù)位置明示道路旅游客運專(zhuān)用標識，在車(chē)廂內顯著(zhù)位置公示經(jīng)營(yíng)者和駕駛人信息、道路運輸管理機構監督電話(huà)等事項。

第五十四條景區、住宿經(jīng)營(yíng)者將其部分經(jīng)營(yíng)項目或者場(chǎng)地交由他人從事住宿、餐飲、購物、游覽、娛樂(lè )、旅游交通等經(jīng)營(yíng)的，應當對實(shí)際經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為給旅游者造成的損害承擔連帶責任。

第五十五條旅游經(jīng)營(yíng)者組織、接待出入境旅游，發(fā)現旅游者從事違法活動(dòng)或者有違反本法第十六條規定情形的，應當及時(shí)向公安機關(guān)、旅游主管部門(mén)或者我國駐外機構報告。

第五十六條國家根據旅游活動(dòng)的風(fēng)險程度，對旅行社、住宿、旅游交通以及本法第四十七條規定的高風(fēng)險旅游項目等經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責任保險制度。

第五章旅游服務(wù)合同

第五十七條旅行社組織和安排旅游活動(dòng)，應當與旅游者訂立合同。

第五十八條包價(jià)旅游合同應當采用書(shū)面形式，包括下列內容：

(一)旅行社、旅游者的基本信息;

(二)旅游行程安排;

(三)旅游團成團的最低人數;

(四)交通、住宿、餐飲等旅游服務(wù)安排和標準;

(五)游覽、娛樂(lè )等項目的具體內容和時(shí)間;

(六)自由活動(dòng)時(shí)間安排;

(七)旅游費用及其交納的期限和方式;

(八)違約責任和解決糾紛的方式;

(九)法律、法規規定和雙方約定的其他事項。

訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者詳細說(shuō)明前款第二項至第八項所載內容。

第五十九條旅行社應當在旅游行程開(kāi)始前向旅游者提供旅游行程單。旅游行程單是包價(jià)旅游合同的組成部分。

第六十條旅行社委托其他旅行社代理銷(xiāo)售包價(jià)旅游產(chǎn)品并與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，應當在包價(jià)旅游合同中載明委托社和代理社的基本信息。

旅行社依照本法規定將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給地接社履行的，應當在包價(jià)旅游合同中載明地接社的基本信息。

安排導游為旅游者提供服務(wù)的，應當在包價(jià)旅游合同中載明導游服務(wù)費用。

第六十一條旅行社應當提示參加團隊旅游的旅游者按照規定投保人身意外傷害保險。

第六十二條訂立包價(jià)旅游合同時(shí)，旅行社應當向旅游者告知下列事項：

(一)旅游者不適合參加旅游活動(dòng)的情形;

(二)旅游活動(dòng)中的安全注意事項;

(三)旅行社依法可以減免責任的信息;

(四)旅游者應當注意的旅游目的地相關(guān)法律、法規和風(fēng)俗習慣、宗教禁忌，依照中國法律不宜參加的活動(dòng)等;

(五)法律、法規規定的其他應當告知的事項。

在包價(jià)旅游合同履行中，遇有前款規定事項的，旅行社也應當告知旅游者。

第六十三條旅行社招徠旅游者組團旅游，因未達到約定人數不能出團的，組團社可以解除合同。但是，境內旅游應當至少提前七日通知旅游者，出境旅游應當至少提前三十日通知旅游者。

因未達到約定人數不能出團的，組團社經(jīng)征得旅游者書(shū)面同意，可以委托其他旅行社履行合同。組團社對旅游者承擔責任，受委托的旅行社對組團社承擔責任。旅游者不同意的，可以解除合同。

因未達到約定的成團人數解除合同的，組團社應當向旅游者退還已收取的全部費用。

第六十四條旅游行程開(kāi)始前，旅游者可以將包價(jià)旅游合同中自身的權利義務(wù)轉讓給第三人，旅行社沒(méi)有正當理由的不得拒絕，因此增加的費用由旅游者和第三人承擔。

第六十五條旅游行程結束前，旅游者解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者。

第六十六條旅游者有下列情形之一的，旅行社可以解除合同：

(一)患有傳染病等疾病，可能危害其他旅游者健康和安全的;

(二)攜帶危害公共安全的物品且不同意交有關(guān)部門(mén)處理的;

(三)從事違法或者違反社會(huì )公德的活動(dòng)的;

(四)從事嚴重影響其他旅游者權益的活動(dòng)，且不聽(tīng)勸阻、不能制止的;

(五)法律規定的其他情形。

因前款規定情形解除合同的，組團社應當在扣除必要的費用后，將余款退還旅游者;給旅行社造成損失的，旅游者應當依法承擔賠償責任。

第六十七條因不可抗力或者旅行社、履行輔助人已盡合理注意義務(wù)仍不能避免的事件，影響旅游行程的，按照下列情形處理：

(一)合同不能繼續履行的，旅行社和旅游者均可以解除合同。合同不能完全履行的，旅行社經(jīng)向旅游者作出說(shuō)明，可以在合理范圍內變更合同;旅游者不同意變更的，可以解除合同。

(二)合同解除的，組團社應當在扣除已向地接社或者履行輔助人支付且不可退還的費用后，將余款退還旅游者;合同變更的，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

(三)危及旅游者人身、財產(chǎn)安全的，旅行社應當采取相應的安全措施，因此支出的費用，由旅行社與旅游者分擔。

(四)造成旅游者滯留的，旅行社應當采取相應的安置措施。因此增加的食宿費用，由旅游者承擔;增加的返程費用，由旅行社與旅游者分擔。

第六十八條旅游行程中解除合同的，旅行社應當協(xié)助旅游者返回出發(fā)地或者旅游者指定的合理地點(diǎn)。由于旅行社或者履行輔助人的原因導致合同解除的，返程費用由旅行社承擔。

第六十九條旅行社應當按照包價(jià)旅游合同的約定履行義務(wù)，不得擅自變更旅游行程安排。

經(jīng)旅游者同意，旅行社將包價(jià)旅游合同中的接待業(yè)務(wù)委托給其他具有相應資質(zhì)的地接社履行的，應當與地接社訂立書(shū)面委托合同，約定雙方的權利和義務(wù)，向地接社提供與旅游者訂立的包價(jià)旅游合同的副本，并向地接社支付不低于接待和服務(wù)成本的費用。地接社應當按照包價(jià)旅游合同和委托合同提供服務(wù)。

第七十條旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應當依法承擔繼續履行、采取補救措施或者賠償損失等違約責任;造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，應當依法承擔賠償責任。旅行社具備履行條件，經(jīng)旅游者要求仍拒絕履行合同，造成旅游者人身?yè)p害、滯留等嚴重后果的，旅游者還可以要求旅行社支付旅游費用一倍以上三倍以下的賠償金。

由于旅游者自身原因導致包價(jià)旅游合同不能履行或者不能按照約定履行，或者造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅行社不承擔責任。

在旅游者自行安排活動(dòng)期間，旅行社未盡到安全提示、救助義務(wù)的，應當對旅游者的人身?yè)p害、財產(chǎn)損失承擔相應責任。

第七十一條由于地接社、履行輔助人的原因導致違約的，由組團社承擔責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。

由于地接社、履行輔助人的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，旅游者可以要求地接社、履行輔助人承擔賠償責任，也可以要求組團社承擔賠償責任;組團社承擔責任后可以向地接社、履行輔助人追償。但是，由于公共交通經(jīng)營(yíng)者的原因造成旅游者人身?yè)p害、財產(chǎn)損失的，由公共交通經(jīng)營(yíng)者依法承擔賠償責任，旅行社應當協(xié)助旅游者向公共交通經(jīng)營(yíng)者索賠。

第七十二條旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，損害旅行社、履行輔助人、旅游從業(yè)人員或者其他旅游者的合法權益的，依法承擔賠償責任。

第七十三條旅行社根據旅游者的具體要求安排旅游行程，與旅游者訂立包價(jià)旅游合同的，旅游者請求變更旅游行程安排，因此增加的費用由旅游者承擔，減少的費用退還旅游者。

第七十四條旅行社接受旅游者的委托，為其代訂交通、住宿、餐飲、游覽、娛樂(lè )等旅游服務(wù)，收取代辦費用的，應當親自處理委托事務(wù)。因旅行社的過(guò)錯給旅游者造成損失的，旅行社應當承擔賠償責任。

旅行社接受旅游者的委托，為其提供旅游行程設計、旅游信息咨詢(xún)等服務(wù)的，應當保證設計合理、可行，信息及時(shí)、準確。

第七十五條住宿經(jīng)營(yíng)者應當按照旅游服務(wù)合同的約定為團隊旅游者提供住宿服務(wù)。住宿經(jīng)營(yíng)者未能按照旅游服務(wù)合同提供服務(wù)的，應當為旅游者提供不低于原定標準的住宿服務(wù)，因此增加的費用由住宿經(jīng)營(yíng)者承擔;但由于不可抗力、政府因公共利益需要采取措施造成不能提供服務(wù)的，住宿經(jīng)營(yíng)者應當協(xié)助安排旅游者住宿。

法規引用

《中華人民共和國旅游法》

以上內容來(lái)自網(wǎng)絡(luò )整理，如有侵權問(wèn)題，請及時(shí)聯(lián)系本站刪除。

8. 最高法關(guān)于旅游糾紛的司法解釋

根據您的敘述，個(gè)人意見(jiàn)如下：

一、關(guān)于投訴理由：

沒(méi)有全賠，只是問(wèn)題的一個(gè)方面，不是產(chǎn)生問(wèn)題的根本原因。因此不建議您把“沒(méi)有全陪”作為投訴主要依據。您的投訴，應該主要圍繞“旅行社是否履行了合同書(shū)中規定的服務(wù)內容和服務(wù)檔次”來(lái)進(jìn)行，依您所述，具體為：

1、約定有全陪導游服務(wù)卻沒(méi)有；

2、車(chē)輛拋錨造成第一天行程延誤，景點(diǎn)缺失；

3、第二天沒(méi)玩好（怎么沒(méi)玩好？具體問(wèn)題是什么？）

4、約定包餐卻沒(méi)有包餐；

5、地陪導游態(tài)度惡劣，懷疑無(wú)證導游。

依據上述事實(shí)，提出您的索賠請求（您的實(shí)際損失和旅行社應該承擔的違約金，注意要合理合法，不可漫天要價(jià)）

二、關(guān)于投訴渠道：

可以先向你報名的旅行社投訴，要求他們出具意見(jiàn)，看您是否能接受。接受，雙方和解；

不接受，可以向當地旅游主管部門(mén)（旅游局）投訴或者向消費者協(xié)會(huì )投訴，請求協(xié)助。一般能夠得到解決。

萬(wàn)一這個(gè)渠道也不行，那就只有去法院訴訟了。

希望對您有幫助！