??發(fā)文單位：安徽省人大常委會(huì )

文　　號：安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )公告（第十六號）

發(fā)布日期：2014-4-1

生效日期：2014-7-1

《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》已經(jīng)2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修訂，現將修訂后的《黃山風(fēng)景名勝區管理條例》公布，自2014年7月1日起施行。
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安徽省人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )

2014年4月1日

黃山風(fēng)景名勝區管理條例

（1989年4月13日安徽省第七屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議通過(guò) 根據1997年11月2日安徽省第八屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第三十四次會(huì )議關(guān)于修訂《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法〉辦法》等地方性法規的決定第一次修正 根據2006年6月29日安徽省第十屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十四次會(huì )議《關(guān)于修改〈黃山風(fēng)景名勝區管理條例〉的決定》第二次修正 根據2010年8月21日安徽省第十一屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第二十次會(huì )議《關(guān)于修改部分法規的決定》第三次修正 2014年3月28日安徽省第十二屆人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第十次會(huì )議修訂）

第一條 黃山是國家級風(fēng)景名勝區，世界文化與自然遺產(chǎn)，世界地質(zhì)公園。
??為了嚴格保護黃山風(fēng)景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境，合理開(kāi)發(fā)、科學(xué)利用和有效管理風(fēng)景名勝資源，根據國務(wù)院《風(fēng)景名勝區條例》和有關(guān)法律、行政法規的規定，結合黃山風(fēng)景名勝區實(shí)際，制定本條例。

第二條 黃山風(fēng)景名勝區（以下簡(jiǎn)稱(chēng)風(fēng)景名勝區）的范圍:東至黃獅 ，西至小嶺腳，南至湯口，北至二龍橋，面積一百六十點(diǎn)六平方公里，按此范圍標界立碑。
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根據保護風(fēng)景名勝資源和生態(tài)環(huán)境的需要，在風(fēng)景名勝區外圍確定保護地帶。風(fēng)景名勝區保護地帶的具體范圍按照國務(wù)院批準的《黃山風(fēng)景名勝區總體規劃》劃定。

第三條 風(fēng)景名勝區實(shí)行科學(xué)規劃、統一管理、嚴格保護、永續利用的原則。

第四條 風(fēng)景名勝區的地形地貌、山體、巖石、土壤、冰川遺跡、瀑布、名泉、河溪、林木植被、野生動(dòng)植物、特殊地質(zhì)環(huán)境等自然景物和文物古跡、園林建筑、石雕石刻等人文景物及其所處的環(huán)境，均屬風(fēng)景名勝資源，應當嚴格加以保護。
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第五條 黃山市人民政府設立黃山風(fēng)景區管理委員會(huì )（以下簡(jiǎn)稱(chēng)管委會(huì )）。管委會(huì )主任由市長(cháng)兼任。管委會(huì )在黃山市人民政府領(lǐng)導下，負責風(fēng)景名勝區的保護、利用和統一管理工作。其主要職責：

（一）保護風(fēng)景名勝資源、自然和文化生態(tài)環(huán)境；

（二）組織實(shí)施風(fēng)景名勝區規劃，合理利用風(fēng)景名勝資源；

（三）建設、管理和維護基礎設施及其他公共設施，改善游覽服務(wù)條件；

（四）負責封山育林、植樹(shù)綠化、護林防火、水土保持、生物多樣性保護、有害生物防控和防災減災工作；

（五）做好愛(ài)護黃山、保護黃山的宣傳教育工作；

（六）負責建設、旅游、交通、衛生、水資源、環(huán)境保護、文化市場(chǎng)、安全生產(chǎn)、社會(huì )治安、民族宗教事務(wù)、食品藥品安全等管理工作；

（七）編制和實(shí)施相關(guān)的應急預案；

（八）管理與風(fēng)景名勝區保護有關(guān)的其他事項。
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管委會(huì )經(jīng)省人民政府批準可以設立綜合執法機構，相對集中行使行政處罰權。

風(fēng)景名勝區內的所有單位應當服從管委會(huì )的統一管理。

屬集體所有和林業(yè)單位管理的土地、林木等，在管委會(huì )的指導下，由其所有人或者承包人負責管理、保護。

第六條 黃山市人民政府應當建立協(xié)商協(xié)調機制，對風(fēng)景名勝區保護地帶的土地利用、資源與環(huán)境管理、城鄉建設、低山景點(diǎn)調控等規劃的編制、實(shí)施進(jìn)行協(xié)調。
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省人民政府、黃山市人民政府、黃山風(fēng)景區管委會(huì )應當建立生態(tài)補償機制，對為保護黃山風(fēng)景名勝資源受到限制開(kāi)發(fā)的地區給予補償。

第七條 省建設主管部門(mén)根據《黃山風(fēng)景名勝區總體規劃》，組織編制風(fēng)景名勝區的詳細規劃，其具體工作由管委會(huì )承擔。

風(fēng)景名勝區的詳細規劃依法報批準前，應當經(jīng)黃山市人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )審議。
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第八條 風(fēng)景名勝區內，禁止建設工礦企業(yè)；禁止違反風(fēng)景名勝區規劃新建、擴建辦公樓、賓館、招待所、休養、療養機構以及與風(fēng)景名勝資源保護無(wú)關(guān)的其他建筑物、構筑物；原有建筑物、構筑物應當進(jìn)行清理整頓，污染環(huán)境或者有礙觀(guān)瞻的，應當限期拆除或者外遷。
??核心景區內，禁止任何與資源和環(huán)境保護無(wú)關(guān)的工程建設。

風(fēng)景名勝區內禁止儲存易燃易爆、有毒、放射性、腐蝕性物品。

風(fēng)景名勝區保護地帶內，禁止建設污染環(huán)境或者破壞生態(tài)、景觀(guān)的工廠(chǎng)和設施。

湯口鎮等與風(fēng)景名勝區毗鄰鄉鎮的建設規劃、建筑物的設計，應當與風(fēng)景名勝區的景觀(guān)相協(xié)調。
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第九條 風(fēng)景名勝區內因保護或者管理確需建設的工程，由管委會(huì )根據批準的風(fēng)景名勝區規劃進(jìn)行審核，并經(jīng)黃山市人民政府審查后，報省建設主管部門(mén)批準。其他審批手續依照有關(guān)法律、法規的規定辦理。

建筑物的布局、設計應當與周?chē)坝^(guān)相協(xié)調。工程施工時(shí)，應當嚴格保護施工現場(chǎng)周?chē)木拔锱c環(huán)境。
??對較大工程建設項目應當實(shí)施環(huán)境工程監理。

確因保護管理及工程需要進(jìn)行臨時(shí)建設的，應當經(jīng)管委會(huì )批準。臨時(shí)建設應當在批準的使用期限內自行拆除。

第十條 設立黃山風(fēng)景名勝資源保護資金。保護資金可以通過(guò)財政、社會(huì )資助、門(mén)票收入中的資源保護費、資源有償使用費等渠道籌集。
??其具體籌集辦法和使用范圍由省人民政府另行制定。

第十一條 因景區景點(diǎn)的開(kāi)發(fā)或者工程建設需要砍伐少量竹子的，國有林場(chǎng)、集體或者個(gè)體所有的竹子需要間伐的，應當經(jīng)管委會(huì )審查批準，報黃山市人民政府備案。

因教學(xué)、科研需要采集物種標本的，應當經(jīng)管委會(huì )同意，在指定地點(diǎn)限量采集。
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因保護風(fēng)景名勝區道路，維護設施，需要挖取砂、石、土的，應當經(jīng)管委會(huì )同意，在指定地點(diǎn)，限量挖取。

第十二條 除本條例第十一條規定的情形外，風(fēng)景區內禁止下列活動(dòng)：

（一）開(kāi)墾農作；

（二）放牧牲畜；

（三）砍伐竹木；

（四）獵捕野生動(dòng)物；

（五）采挖苗木、花、草、竹筍、樹(shù)根（樁）、果實(shí)、藥材、食用菌類(lèi)；

（六）開(kāi)山、采石、淘沙和取土；

（七）建造墳墓；

（八）在景物或者設施上刻劃、涂污；

（九）野炊、燃放煙花爆竹、非宗教活動(dòng)場(chǎng)所的燃香燒紙點(diǎn)燭；

（十）亂扔亂倒垃圾；

（十一）其他有損景觀(guān)、破壞生態(tài)的。
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第十三條 風(fēng)景名勝區內的奇峰異石、古樹(shù)名木、名泉名瀑、冰川遺跡、石雕石刻等珍稀資源，應當建立檔案，設置標牌，嚴格保護。上述景物周?chē)鶕枰ㄖ帽Ｗo設施，不得建設其他設施。

第十四條 風(fēng)景名勝區的河溪、泉水、瀑布、深潭的水流、水源，除按風(fēng)景名勝區規劃的要求整修、利用外，應當保持原狀，不得截流、改向或者作其他改變。
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禁止向前款規定的水體排放、傾倒污水、垃圾和其他污染物。

第十五條 管委會(huì )應當根據保護環(huán)境和恢復生態(tài)的需要，對重要景區、景點(diǎn)實(shí)行定期封閉輪休。

管委會(huì )應當采取措施，防止酸雨等有害物質(zhì)對古樹(shù)名木、石雕石刻等珍稀資源的侵蝕。

第十六條 風(fēng)景名勝區實(shí)行全年森林防火。
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未經(jīng)管委會(huì )批準禁止野外用火；森林高火險期內，禁止攜帶火種進(jìn)入風(fēng)景名勝區，禁止一切野外用火。

進(jìn)入風(fēng)景名勝區的人員，在室外吸煙或者用餐的，應當在管委會(huì )規定的地點(diǎn)進(jìn)行。

風(fēng)景名勝區及其保護地帶所在地的人民政府、村（居）民委員會(huì )以及林場(chǎng)應當建立、健全防火組織，完善防火設施，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控。
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第十七條 黃山市人民政府應當加強松材線(xiàn)蟲(chóng)病等有害生物的防控，禁止松科植物及其制品進(jìn)入風(fēng)景名勝區。

未經(jīng)檢查檢疫的土壤、動(dòng)植物及其產(chǎn)品等，不得運入風(fēng)景區。

第十八條 保護地帶內的風(fēng)景名勝資源的開(kāi)發(fā)、利用，必須符合《黃山風(fēng)景名勝區總體規劃》的要求，其詳細規劃設計，應當經(jīng)管委會(huì )審查，報黃山市人民政府批準，并按本條例的規定，做好保護管理工作。
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第十九條 管委會(huì )應當確定風(fēng)景名勝區的環(huán)境容量和游覽路線(xiàn)，制定、實(shí)施旅游者流量控制方案，并向社會(huì )公布，有計劃地組織旅游活動(dòng)。必要時(shí)，可采取措施，限制旅游者數量。

第二十條 限制車(chē)輛駛入風(fēng)景名勝區，確需進(jìn)入的，應當經(jīng)管委會(huì )批準，按指定路線(xiàn)行駛，在規定的地點(diǎn)停放。
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第二十一條 風(fēng)景名勝區內服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和公用設施布局由管委會(huì )統一規劃。溫泉、慈光閣、云谷寺、芙蓉嶺、釣橋庵景點(diǎn)及其以上區域的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)設置，應當從嚴控制。所有經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人應當按規定的地點(diǎn)和經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)。管委會(huì )根據安全、環(huán)境保護和衛生的需要，可以規定禁止經(jīng)營(yíng)的商品、服務(wù)項目以及禁止使用的燃料、包裝物品種，報經(jīng)黃山市人民政府批準后施行。
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風(fēng)景名勝區內禁止設置農貿市場(chǎng)。

風(fēng)景名勝區內經(jīng)營(yíng)者應當繳納風(fēng)景名勝資源有償使用費。

第二十二條 風(fēng)景名勝區內的標識標牌、電子顯示屏等，應當按國家規范、有關(guān)規劃和管委會(huì )規定的式樣、規格制作，在指定地點(diǎn)安置。風(fēng)景名勝區內禁止設置、張貼、發(fā)布戶(hù)外商業(yè)廣告。
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第二十三條 管委會(huì )應當采取有效措施，監督有關(guān)單位和個(gè)人做好下列環(huán)境衛生工作：

（一）污水處理達標排放；

（二）垃圾及時(shí)清運、處置；

（三）酒店、賓館等安裝油煙凈化處理設備；

（四）空調、鍋爐、油煙凈化器以及其他電機設備，采取降噪、隔噪措施；

（五）禁止使用高音喇叭；

（六）其他環(huán)境衛生工作。
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第二十四條 管委會(huì )應當提高風(fēng)景名勝區保護管理信息化水平，對風(fēng)景名勝資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監控；建立公共服務(wù)平臺，發(fā)布公共信息，受理旅游者咨詢(xún)、投訴、舉報等。

第二十五條 進(jìn)入風(fēng)景名勝區的旅游者和其他人員，應當愛(ài)護風(fēng)景名勝資源和各項公共設施，維護環(huán)境衛生，遵守風(fēng)景名勝區的游覽秩序、安全制度等有關(guān)管理規定。
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禁止擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域進(jìn)行游覽活動(dòng)，禁止擅自進(jìn)行探險、攀巖等影響景區資源安全和人身安全的活動(dòng)。

旅游者在風(fēng)景名勝區內搭建帳篷等野營(yíng)設施應當服從管委會(huì )統一管理。

第二十六條 對保護、利用和管理風(fēng)景名勝資源作出重要貢獻的單位和個(gè)人，由管委會(huì )或者黃山市人民政府給予表彰和獎勵。
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第二十七條 違反本條例第九條第一款規定，在風(fēng)景名勝區從事建設工程活動(dòng)未經(jīng)管委會(huì )審核的，由管委會(huì )責令停止建設、限期拆除，對個(gè)人處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對單位處二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十八條 違反本條例第十六條第二款規定，未經(jīng)管委會(huì )批準野外用火，或者森林高火險期內野外用火的，由管委會(huì )責令停止違法行為，給予警告，對個(gè)人并處一千元以上三千元以下的罰款，對單位并處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
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第二十九條 違反本條例第十七條第一款規定，調運松科植物及其制品進(jìn)入風(fēng)景名勝區的，由管委會(huì )責令停止違法行為或者采取其他補救措施，對個(gè)人可以處一千元以上三千元以下的罰款，對單位可以處二萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下的罰款。

第三十條 違反本條例第二十五條第一款、第二款規定，不遵守風(fēng)景名勝區游覽秩序和安全制度，或者擅自進(jìn)入未開(kāi)發(fā)開(kāi)放區域進(jìn)行游覽活動(dòng)，擅自進(jìn)行探險、攀巖等影響景區資源安全和人身安全的活動(dòng)，由管委會(huì )責令改正；拒不改正的，給予警告或者一千元以上三千元以下的罰款。
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第三十一條 違反本條例的規定，管委會(huì )有下列行為之一的，由黃山市人民政府責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）超過(guò)允許容量接納旅游者或者在沒(méi)有安全保障的區域開(kāi)展游覽活動(dòng)的；

（二）未設置風(fēng)景名勝區標志和路標、安全警示等標牌的；

（三）以營(yíng)利為目的從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）審核同意在風(fēng)景名勝區內進(jìn)行不符合風(fēng)景名勝區規劃的建設活動(dòng)的；

（五）違反風(fēng)景名勝區規劃進(jìn)行違章建設、損毀景物的；

（六）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
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第三十二條 黃山市人民政府依照本條例的規定，可以制定實(shí)施辦法。

第三十三條 本條例自2014年7月1日起施行。