1. 生態(tài)保護與旅游發(fā)展閉幕式
1、消防改革
隨著(zhù)全國兩會(huì )的閉幕，近年來(lái)，關(guān)于消防改革的討論也塵埃落定：消防部隊、武警森林部隊轉制，由新組建的應急管理部管理，未來(lái)，消防部隊將與安全生產(chǎn)等應急救援隊伍一并作為綜合性常備應急骨干力量，擔負起綜合性應急救援的重任。
2、我國的消防體制變革時(shí)間表
從1949年至今，我國的消防體制總共經(jīng)歷了6次變革：
1949年10月—1965年5月，實(shí)行職業(yè)制時(shí)期：
全國解放以后，各級機關(guān)建立了專(zhuān)門(mén)的消防機構，部于1955年10月成立了消防局，各地陸續組建了消防隊。
1965年5月—1969年3月，改義務(wù)兵役制時(shí)期
1965年1月15日，國防部、部、內務(wù)部、財政部、編委聯(lián)合發(fā)通知指出：全國消防隊伍自1965年5月1日起實(shí)行義務(wù)兵役制，服役期限為五年。實(shí)行義務(wù)兵役制后，消防部隊單列編制，由行政經(jīng)費開(kāi)支。
1969年3月—1973年12月，由軍隊代管時(shí)期
1966年開(kāi)始的“文化大革命”使我國消防事業(yè)受到了嚴重挫折。自1969年3月25日，消防部隊由省軍區、軍分區或警備區代管。服役期由5年改為3年。這個(gè)時(shí)期，許多行之有效的消防規章制度受到錯誤的批判，消防工作的群眾基礎遭到破壞，消防監督工作處于癱瘓狀態(tài)。
1973年12月—1976年10月，重歸機關(guān)管理時(shí)期
1973年10月15日，、中央下達了規定：自1973年12月1日起，消防隊伍由機關(guān)統一，消防隊伍的征兵退伍，隨同全國年度征兵命令由省軍區、軍分區或警備區一并負責代征代退。消防民警提為干部時(shí)，辦理退伍手續，轉為干部。消防民警的服役年限由3年改為5年。消防隊伍單列編制，仍由行政經(jīng)費開(kāi)支。
1976年10月—1982年12月，消防工作恢復時(shí)期
1976年10月，一舉粉碎了“四人幫”，給消防工作帶來(lái)了新的轉機。、中央決定消防中隊干部實(shí)行現役制，使隊伍的化建設向前邁進(jìn)了一步。
1983年1月——今，納入武警序列時(shí)期
1982年6月，中共中央決定從1983年1月起，將全國現有實(shí)行兵役制的武裝、邊防、消防三個(gè)警種，連同從解放軍接收的內衛部隊，統一組建成“中國人民武裝警察部隊”。
3、消防員職業(yè)化“大勢所趨”
從1983年1月起，消防部隊納入武警序列至今有35年的歷史。35年來(lái)，消防部隊承擔著(zhù)防災減災、火災撲救等繁重的任務(wù)，為我國的建設發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。
然而，隨著(zhù)我國現代化進(jìn)程的加快，消防部隊在面對越來(lái)越復雜的自然災害及火災環(huán)境，消防員殉職的現象也愈發(fā)增多。據部消防局統計，2005年～2013年，消防部隊滅火救援中共發(fā)生70起消防員傷亡事故，造成消防員85人死亡，163人受傷。因此，為了避免消防員傷亡，不管是從社會(huì )還是機構，呼吁加強對消防員的技能培訓，關(guān)注他們的待遇需求，消防職業(yè)化越來(lái)越成為共識。
2. 生態(tài)保護與生態(tài)旅游相得益彰
隨著(zhù)時(shí)代的發(fā)展，社會(huì )生產(chǎn)力和人民生活水平不斷提高，人民群眾對周邊的生活環(huán)境和生活質(zhì)量也在不斷提高，水、空氣、食品、這些我們日常生活中的事物也開(kāi)始著(zhù)重關(guān)切，對它們的要求也越來(lái)越高。
生態(tài)環(huán)境是我們日常生活的一部分，我們的衣食住行無(wú)不與環(huán)境有關(guān)，這是我們最基礎最現實(shí)的問(wèn)題，所有人生活在環(huán)境。所以我們要繼續以“可持續發(fā)展”為指導思想，做好“綠水青山就是金山銀山”的理念，保護環(huán)境，保護民生。
3. 生態(tài)保護與旅游的發(fā)展
生態(tài)旅游需要以環(huán)境保護為基本前提和條件，生態(tài)旅游是要把對環(huán)境造成的壓力最低限度化的旅游形式，旅游收入將反哺給環(huán)境保護，實(shí)現保護與發(fā)展的協(xié)同。
4. 中國首屆生態(tài)旅游研討會(huì )在召開(kāi)
國外的生態(tài)旅游發(fā)展較早，根據各國的不同國情，發(fā)展方式和采取 的措施也不一樣。生態(tài)旅游在國際上都普遍采用了法制化管理。1916年，美國通過(guò) 了一條法案，決定成立國家公園管理局，從這個(gè)時(shí)候開(kāi)始國家公園的 管理就有了法制規定。而英國也在1993年通過(guò)了類(lèi)似的法案，從它的 名字《國家公園保護法》上能看出來(lái)，這是一條旨在加強對自然景觀(guān)、 生態(tài)環(huán)境保護的法案。
而日本則是在1992年里約會(huì )議結束之后正式 頒布的這類(lèi)法案，開(kāi)始用法律來(lái)規范生態(tài)旅游的建設。另一個(gè)方面，國際上也比較注意建立生態(tài)旅游的發(fā)展計劃和戰略措施。像美國，早在1994年就已經(jīng)制定好了自己的生態(tài)旅游發(fā)展規劃， 就是為了能夠應付日益增長(cháng)的游客數量。
而澳大利亞則是投資了將近 千萬(wàn)澳元，用于實(shí)現國家的生態(tài)發(fā)展戰略。至于墨西哥指定的新世紀 旅游規劃，就是為了重點(diǎn)推出生態(tài)旅游。另外還有以生態(tài)旅游著(zhù)稱(chēng)的 肯尼亞，因為旅游是其支柱性的產(chǎn)業(yè)，因此在很多國家的發(fā)展策略中， 都明確地把生態(tài)旅游作為重要的項目來(lái)實(shí)施。
在發(fā)展的過(guò)程中，這些國家還重視進(jìn)行旅游的環(huán)保宣傳，從意識 上讓人們重視生態(tài)環(huán)境。英國就發(fā)起了“綠色旅游業(yè)”的活動(dòng)，而曰 本則是通過(guò)多次召開(kāi)旅游業(yè)內部的生態(tài)保護研討會(huì )來(lái)表示自己的態(tài) 度，總之都是一個(gè)宗旨，就是為了從讓開(kāi)發(fā)者到旅游者在內的群體都 明白生態(tài)旅游的內涵與重要性。
生態(tài)旅游發(fā)展比較成熟的國家，一般都很重視當地人的利益，比如 肯尼亞就在這個(gè)方面做得不錯，他們在生態(tài)旅游的推進(jìn)中提出了 “野生 動(dòng)物發(fā)展與利益分享計劃”，不僅發(fā)展了旅游業(yè)，保護了當地珍貴的獨 特動(dòng)物，還照顧了當地人民的利益，讓他們能夠主動(dòng)地支持生態(tài)旅游建設。
而在菲律賓，則是改變了他們傳統的捕魚(yú)方式，一方面促進(jìn)了旅游業(yè)的 發(fā)展，另一方面也讓當地人民從另一個(gè)渠道獲得了補償收入。另外，國際上對于生態(tài)旅游的管理還是非常嚴格的，往往會(huì )通過(guò) 多種手段一起來(lái)管理。大多數進(jìn)行開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游項目的國家，都會(huì )非 常關(guān)注并且謹慎控制客流量，并且頻繁地監測建立生態(tài)旅游區對當地 的生態(tài)環(huán)境有什么影響。
旅游區內的廢物得到專(zhuān)業(yè)的處理，節約利用 當地的水資源，等等，這些都加強了管理手段。比如在澳大利亞，旅 游部和旅游協(xié)會(huì )還為此專(zhuān)門(mén)出臺了一系列的指導手冊，用于告知人們 如何按照規定正確地旅游。這些都是國際在完善推進(jìn)生態(tài)旅游建設中做出的努力，并且也取 得了非常顯著(zhù)的成果。
5. 中國首屆生態(tài)旅游研討在哪召開(kāi)
2018年12月17日，中國氣象局組織召開(kāi)氣候服務(wù)生態(tài)文明建設研討會(huì )，會(huì )上公布了首批22個(gè)獲評國家氣候標志的市縣。
其中，浙江建德獲得氣候宜居類(lèi)國家氣候標志；浙江寧波四明山、浙江安吉、浙江黃巖、浙江三門(mén)獲得氣候生態(tài)類(lèi)國家氣候標志。浙江建德苞茶和浙江蒼南四季柚獲得農產(chǎn)品氣候品質(zhì)類(lèi)國家氣候標志。
6. 發(fā)展生態(tài)旅游,實(shí)現生態(tài)保護
1995年中國首屆生態(tài)旅游研討會(huì )在西雙版納召開(kāi)會(huì )上發(fā)表了發(fā)展我國生態(tài)旅游的倡議。
1995年在西雙版納召開(kāi)了“中國首屆生態(tài)旅游研討會(huì )”，此次大會(huì )是由中國旅游協(xié)會(huì )、生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。
本次學(xué)術(shù)研討會(huì )以“生態(tài)文明旅游的理論與應用探索”為主題，圍繞“生態(tài)文明旅游與全域旅游”“生態(tài)文明旅游與旅游目的地建設”“生態(tài)文明旅游與生態(tài)補償”“生態(tài)文明旅游與精準扶貧”“生態(tài)文明旅游發(fā)展探討”等議題展開(kāi)討論。
7. 我國首屆生態(tài)旅游研討會(huì )
西雙版納。1995年在西雙版納召開(kāi)了“中國首屆生態(tài)旅游研討會(huì )”，此次大會(huì )是由中國旅游協(xié)會(huì )、生態(tài)旅游專(zhuān)業(yè)委員會(huì )與有關(guān)單位共同組織的，有118位學(xué)者出席研討。
本次學(xué)術(shù)研討會(huì )以“生態(tài)文明旅游的理論與應用探索”為主題，圍繞“生態(tài)文明旅游與全域旅游”“生態(tài)文明旅游與旅游目的地建設”“生態(tài)文明旅游與生態(tài)補償”“生態(tài)文明旅游與精準扶貧”“生態(tài)文明旅游發(fā)展探討”等議題展開(kāi)討論。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻和資料都集中在對生態(tài)旅游概念的界定、內涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎理論研究方面，很多的專(zhuān)家和學(xué)者根據中國國情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國特色。
國內出現的“生態(tài)旅游”的定義達幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭議，一時(shí)間對生態(tài)旅游的內涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻和資料都集中在對生態(tài)旅游概念的界定、內涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎理論研究方面，很多的專(zhuān)家和學(xué)者根據中國國情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國特色。
國內出現的“生態(tài)旅游”的定義達幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭議，一時(shí)間對生態(tài)旅游的內涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
在近十年中，有關(guān)生態(tài)旅游研究的大量文獻和資料都集中在對生態(tài)旅游概念的界定、內涵的解釋、功能的探討、特征的描述等基礎理論研究方面，很多的專(zhuān)家和學(xué)者根據中國國情，賦予“生態(tài)旅游”概念以中國特色。
國內出現的“生態(tài)旅游”的定義達幾十種之多，有些概念和定義還引起了廣泛的關(guān)注甚至是爭議，一時(shí)間對生態(tài)旅游的內涵眾說(shuō)紛紜。 近期更多的關(guān)注中國生態(tài)旅游實(shí)踐的研究。
大致形成了兩個(gè)熱點(diǎn)，一個(gè)是對我國開(kāi)展生態(tài)旅游條件的判斷和注意問(wèn)題的研究，一個(gè)是針對特定區域的生態(tài)旅游規劃案例研究。
8. 保護生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游討論
外來(lái)物種入侵及其法律防治對策 隨著(zhù)國家、地區間經(jīng)濟、文化交往的日益頻繁密切，隨著(zhù)全球環(huán)境不穩定因素的不斷增多，一切沒(méi)有硝煙的生態(tài)戰爭——“外來(lái)物種入侵”正在全世界范圍悄悄打響，其造成的生態(tài)災難正嚴重威脅著(zhù)世界各國的經(jīng)濟發(fā)展及全球的生態(tài)安全。
被喻為“紫色惡魔”的鳳眼蓮（Bichhornia crassipes即中國人俗稱(chēng)的“水葫蘆”）在全世界水域的肆虐繁殖即是外來(lái)物種入侵最典型的一個(gè)例子。
1884年，原產(chǎn)于南美洲委內瑞拉的風(fēng)眼蓮被送到了美國新奧爾良的博覽會(huì )上，來(lái)自世界各國的人見(jiàn)其花朵艷麗無(wú)比，便將其作為觀(guān)賞植物帶回了各自的國家，殊不知繁殖能力極強的鳳眼蓮便從此成為各國大傷腦筋的頭號有害植物。
在非洲，鳳眼蓮遍布尼羅河；在泰國，鳳眼蓮布滿(mǎn)湄南河；而美國南部沿墨而哥灣內陸河流水道，也被密密層層的鳳眼蓮堵得水泄不通，不僅導致船只無(wú)法通行，還導致魚(yú)蝦絕跡，河水臭氣熏天；而我國的云南滇池，也曾因為水葫蘆瘋狂蔓延而被專(zhuān)家指稱(chēng)患上了“生態(tài)癌癥”。
此外，澳大利亞的“免災”，地中海的“毒藻”，美國五大湖的“斑馬貽貝”，夏威夷的“蛙聲”以及入侵我國的“紫莖澤蘭”、“大米草”、“松材線(xiàn)蟲(chóng)”，“加拿大一枝黃花”、“克氏螯蝦”、“美國白蛾”等等外來(lái)物種入侵的事例舉不勝舉。
由于缺少自然天敵的制約，這些外來(lái)入侵者不僅破壞食物鏈，威脅其他生物的生存，而且還給全球帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟損失。
據國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）的報告，外來(lái)物種入侵給全球造成的經(jīng)濟損失每年超過(guò)4000億美元。[1] 目前，外來(lái)物種入侵作為全球性問(wèn)題已經(jīng)引起世界各國和國際組織的廣泛關(guān)注，國際自然資源保護聯(lián)盟，國際海事組織（IMO）等國際組織已制定了關(guān)于如何引進(jìn)外來(lái)物種、如何預防、消除、控制外來(lái)物種入侵等各方面的指南等技術(shù)性文件。
而美國、澳大利亞、新西蘭等國家也先后建立了防治外來(lái)物種入侵的各種技術(shù)準則及指南，并進(jìn)行了相應的立法，努力加強本國對外來(lái)入侵物種的防御能力及綜合治理能力。
我國加入WTO后，外來(lái)物種入侵我國的機會(huì )將大大增加，與此同時(shí)，涉及國際貿易及其他交往的外來(lái)物種入侵問(wèn)題勢必將日益突出，但遺憾的是我國長(cháng)期以來(lái)并沒(méi)有對外來(lái)物種的入侵問(wèn)題給以足夠的重視，對外來(lái)物種入侵的防范措施和生物控制技術(shù)的研究剛剛起步，對外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法也十分有限，幾乎是一片空白。如何建立起一套行之有效的抵御外來(lái)物種入侵的法律規則，加強對外來(lái)物種入侵的防范和治理工作，已是我國環(huán)境法制建設的當務(wù)之急。本文正是以此為己任，力圖從立法完善的角度，就外來(lái)物種入侵的防治談?wù)劥譁\看法。 一、外來(lái)物種入侵與外來(lái)物種引進(jìn) 外來(lái)物種引進(jìn)是與外來(lái)物種入侵密切聯(lián)系的一個(gè)概念。
任何生物物種，總是先形成于某一特定地點(diǎn)，隨后通過(guò)遷移或引入，逐漸適應遷移地或引入地的自然生存環(huán)境并逐漸擴大其生存范圍，這一過(guò)程即被稱(chēng)為外來(lái)物種的引進(jìn)（簡(jiǎn)稱(chēng)引種）。
毋庸置疑，正確的行種會(huì )增加引種地區生物的多樣性，也會(huì )極大豐富人們的物質(zhì)生活，如美國于20世紀初從我國引種大豆，其種植面積從6000多萬(wàn)畝增加到現在的4億多畝，目前，美國已成為大豆的最大生產(chǎn)國、出口國。
就我國而言，早在公元前126年張騫出使西域返回后，我國歷史便揭開(kāi)了引進(jìn)外來(lái)物種的一頁(yè)，苜蓿、葡萄、蠶豆、胡蘿卜、豌豆、石榴、核桃等物種便開(kāi)始源源不斷地沿著(zhù)絲蠶之路被引進(jìn)到了中原地區，而玉米、花生、甘薯、馬鈴薯、芒果、檳榔、無(wú)花果、番木瓜、夾竹桃、油棕、桉樹(shù)等物種也非我國原產(chǎn)，也是歷經(jīng)好幾百年陸續被引入我國的重要物種。
相反，不適當的引種則會(huì )使得缺乏自然天敵的外來(lái)物種迅速繁殖，并搶奪其他生物的生存空間，進(jìn)而導致生態(tài)失衡及其他本地物種的減少和滅絕，嚴重危及一國的生態(tài)安全。此種意義上的物種引進(jìn)即被稱(chēng)為“外來(lái)物種的入侵”。由此，這種對等地生態(tài)環(huán)境，造成嚴重危害的外來(lái)物種即被稱(chēng)為“入侵種”（invasive species）。 我們不難看出，“入侵種”不同于“外來(lái)物種”，它特指的是有害的外來(lái)物種，如前面提到的“鳳眼蓮”“松材線(xiàn)蟲(chóng)”“大米草”等，其范疇小于“外來(lái)物種”；而“外來(lái)物種入侵”也不同于“外來(lái)物種引進(jìn)”，它特指的是入侵種經(jīng)自然或人為的途徑，從原生地傳播到入侵地，并損害入侵地的生物多樣性、生態(tài)系統甚至危及人類(lèi)健康，從而造成經(jīng)濟損失及生存災難的過(guò)程。 值得一提的是，隨著(zhù)氣候環(huán)境等因素的變化，某些在引進(jìn)后相對一段時(shí)期內不具有危害性的物種有可能逐漸會(huì )轉認為“入侵種”，因此，從某種意義上說(shuō)，外來(lái)種引進(jìn)的結果具有一定程度的不可預見(jiàn)性。這也使得外來(lái)物種入侵的防治工作顯得更加復雜、棘手。 二、外來(lái)物種入侵的嚴重后果 外來(lái)有害生物侵入適宜生長(cháng)的新區后，其種群會(huì )迅速繁殖，并逐漸發(fā)展成為當地新的“優(yōu)勢種”，嚴重破壞當地的生態(tài)安全，具體而言，其導致的惡果主要有以下幾項： 第一，外來(lái)物種入侵會(huì )嚴重破壞生物的多樣性，并加速物種的滅絕。 生物的多樣性是包括所有的植物、動(dòng)物、微生物種和它們的遺傳信息和生物體與生存環(huán)境一起集合形成的不同等級的復雜系統。[2]雖然一個(gè)國家或區域的生物多樣性是大自然所賦予的，但任何一個(gè)國家莫不是投入大量的人力、物力盡力維護本國生物的多樣性。而外來(lái)物種入侵卻是威脅生物多樣性的頭號敵人，入侵種被引入異地后，由于其新生環(huán)境缺乏能制約其繁殖的自然天敵及其他制約因素，其后果便是迅速蔓延，大量擴張，形成優(yōu)勢種群，并與當地物種競爭有限的食物資源和空間資源，直接導致當地物種的退化，甚至被滅絕。 第二，外來(lái)物種入侵會(huì )嚴重破壞生態(tài)平衡。 外來(lái)物種入侵，會(huì )對植物土壤的水分及其他營(yíng)養成份，以及生物群落的結構穩定性及遺傳多樣性等方面造成影響，從而破壞當地的生態(tài)平衡。如引自澳大利亞而入侵我國海南島和 雷洲半島許多林場(chǎng)的外來(lái)物種薇甘菊，由于這種植物能大量吸收土壤水分從而造成土壤極其干燥，對水土保持十分不利。此外，薇甘菊還能分泌化學(xué)物質(zhì)抑制其他植物的生長(cháng)，曾一度嚴重影響整個(gè)林場(chǎng)的生產(chǎn)與發(fā)展。 第三，外來(lái)物種入侵會(huì )因其可能攜帶的病原微生物而對其他生物的生存甚至對人類(lèi)健康構成直接威脅。 如起源于東亞的“荷蘭榆樹(shù)病”曾入侵歐洲，并于1910年和1970年兩次引起大多數歐洲國家的榆樹(shù)死亡。又如40年前傳入我國的豚草，其花粉導致的“枯草熱”會(huì )對人體健康造成極大的危害。每到花粉飄散的7—9月，體質(zhì)過(guò)敏者便會(huì )發(fā)生哮喘，打噴嚏，流鼻涕等癥狀，甚至由于導致其它并發(fā)癥的產(chǎn)生而死亡。 第四，外來(lái)物種入還會(huì )給受害各國造成巨大的經(jīng)濟損失。 對于任何一個(gè)國家而言，想要徹底根治已入侵成功的外來(lái)物種是相當困難的，實(shí)際上，僅僅是用于控制其蔓延的治理費用就相當昂貴。在英國，為了控制12種最具危險性的外來(lái)入侵物種，在1989—1992年，光除草劑就花費了3.44億美元，而美國每年為控制“鳳眼蓮”的繁殖蔓延就要花掉300萬(wàn)美元，同樣，我國每年因打撈水葫蘆的費用就多達5—10億元，由于水葫蘆造成的直接經(jīng)濟損失也接近100億元。[3] 據美國、印度、南非向聯(lián)合國提交的研究報告顯示，這三個(gè)國家每年受外來(lái)物種入侵造成的經(jīng)濟損失分別為1500億美元，1300億美元和800多億美元。[4]而據國際自然資源保護聯(lián)盟的報告，外來(lái)物種在非洲蔓延迅速，已嚴重破壞了生物多樣性和經(jīng)濟發(fā)展，每年造成的經(jīng)濟損失多達數十億美元，且報告的起草人霍華德認為，目前所了解到的外來(lái)物種給非洲造成的破壞可能只是冰山一角，其對非洲生態(tài)和經(jīng)濟發(fā)展的影響可能要比估計的大得多。[5] 三、外來(lái)物種入侵渠道分析 可以肯定的是，防治外來(lái)物種入侵的相關(guān)立法必須建立在對外來(lái)特種入侵渠道全面了解的基礎之上，唯有此才能增強立法的科學(xué)性與有效性。 總體來(lái)看，外來(lái)物種入侵的渠道包括以下三種： （一）自然入侵 這種入侵不是人為原因引起的，而是通過(guò)風(fēng)媒、水體流動(dòng)或由昆蟲(chóng)、鳥(niǎo)類(lèi)的傳帶，使得植物種子或動(dòng)物幼蟲(chóng)、卵或微生物發(fā)生自然遷移而造成生物危害所引起的外來(lái)物種的入侵。 如紫莖澤蘭，微甘菊以及美洲斑潛蠅都是靠自然因素而入侵我國的。 （二）無(wú)意引進(jìn) 這種引進(jìn)方式雖然是人為引進(jìn)的，但在主觀(guān)上并沒(méi)有引進(jìn)的意圖，而是伴隨著(zhù)進(jìn)出口貿易，海輪或入境旅游在無(wú)意間被引入的。 如“松材成蟲(chóng)”就是我國貿易商在進(jìn)口設備時(shí)隨著(zhù)木材制的包裝箱帶進(jìn)來(lái)的。航行在世界海域的海輪，其數百萬(wàn)噸的壓艙水的釋放也成為水生生物無(wú)意引進(jìn)的一種主要渠道。此外，入境旅客攜帶的果蔬肉類(lèi)甚至旅客的鞋底，可能都會(huì )成為外來(lái)生物無(wú)意入侵的渠道。 （三）有意引進(jìn) 應當說(shuō)，這是外來(lái)生物入侵的最主要的渠道，世界各國出于發(fā)展農業(yè)、林業(yè)和漁業(yè)的需要，往往會(huì )有意識引進(jìn)優(yōu)良的動(dòng)植物品種。如20世紀初，新西蘭從我國引種獼猴桃，美國從我國引種大豆等。但由于缺乏全面綜合的風(fēng)險評估制度，世界各國在引進(jìn)優(yōu)良品種的同時(shí)也引進(jìn)了大量的有害生物，如大米草、水花生、福壽螺等。這些入侵種由于被改變了物種的生存環(huán)境和食物鏈，在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災。全世界大多數的有害生物都是通過(guò)這種渠道而被引入世界各國的。 四、防治外來(lái)物種入侵的國際合作及他國的立法實(shí)踐 外來(lái)物種入侵作為一種全球范圍的生態(tài)家現象已逐漸成為導致?tīng)奚鄻有詥适А⑽锓N滅絕的重要原因。根據國際自然資源保護聯(lián)盟提供的數據，目前全球瀕臨滅絕危險的野生動(dòng)物共有10954種，全球魚(yú)類(lèi)的1/3，哺乳類(lèi)的、鳥(niǎo)類(lèi)的、爬行類(lèi)的1/4，都已高度瀕危，如果照此速度發(fā)展到2100年，地球上1/3到2/3的植物、動(dòng)物以及其他有機體將消失，這些物種大規模死亡的現象和6500萬(wàn)年前恐龍的消亡差不多。[6] 如此嚴峻的形勢，使得越來(lái)越多的國家逐漸意識到單靠一國的力量根本無(wú)法阻擋外來(lái)物種的肆意入侵，而積極的國際合作才能更有效地解除外來(lái)物種對生物多樣性的危脅。 1982年—1988年，眾多科學(xué)家開(kāi)始在環(huán)境問(wèn)題科學(xué)委員會(huì )（SCOPE）的組織下就外來(lái)物種入侵的本質(zhì)開(kāi)展討論。 1992年在巴西里約熱內盧召開(kāi)的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì )上，與會(huì )各國簽署了“國際生物多樣性公約”（包括中國），這是有關(guān)生物安全的一個(gè)最重要的全球性公約。對于外來(lái)物種的入侵，《公約》第8條明確規定：“必須預防和控制外來(lái)入侵物種對生物多樣性的影響。”同時(shí)《公約》還要求每一締約國應直接或要求其管轄下提供《公約》所規定生物體的任何自然人和法人，將該締約國在處理這種生物體方面有關(guān)使用和安全的任何現有資料以及有關(guān)該生物體可能產(chǎn)生的不利影響的任何現有資料，提供給將要引進(jìn)這些生物的締約國。 此外，與控制外來(lái)物種密切相關(guān)的兩個(gè)國際規則：SPS協(xié)議（即《關(guān)于衛生和植物衛生措施協(xié)議》）以及TBT協(xié)議（即《貿易技術(shù)壁壘協(xié)議》）也都明確規定，在有充分科學(xué)依據的情況下為保護生產(chǎn)安全和國家安全，可以設置一些技術(shù)壁壘，以阻止有害生物的入侵。 事實(shí)上，對于抵御海洋外來(lái)生物的入侵早在1982年的《聯(lián)合國海洋公約》里已明確規定，各國必須采取一切必要措施以防止、減少和控制由于故意或偶然在海洋環(huán)境某一特定部分引進(jìn)外來(lái)的新的物種致使海洋環(huán)境可能發(fā)生重大和有害的變化。 總的來(lái)看，為防治外來(lái)物種入侵，目前已通過(guò)了40多項國際公約、協(xié)議和指南，且有許多協(xié)議正在制定中。雖然許多公約在一定程度上還缺乏約束力，雖然各國在檢疫標準的制定上還存在著(zhù)一些差距和矛盾，但這些文件仍在一定范圍內發(fā)揮著(zhù)日益重要的作用，而國際海事組織、世界衛生組織、聯(lián)合國糧農組織也正在更加積極致力于加強防治外來(lái)物種入侵的國際合作。 放眼世界各國，美國和澳大利亞對于防治外來(lái)物種入侵立法舉措值得借鑒。 作為世界上遭受外來(lái)物種入侵最嚴重的國家之一，美國政府早在90年代初期就展開(kāi)了相應的立法工作。1990年美國國會(huì )通過(guò)了《非本地物種法》，旨在對美國航運實(shí)踐進(jìn)行研究以幫助掌握如何引進(jìn)外來(lái)物種以及如何防止有害物種的引進(jìn)。當1999年1月首屆海洋生物入侵國際會(huì )議在美國馬薩諸塞特理工學(xué)院如期舉行后，總統克林頓簽發(fā)總統命令，成立由各部門(mén)代表組成的入侵種理事會(huì )，該理事會(huì )必須與聯(lián)邦、州、有關(guān)科學(xué)家、大學(xué)、航運業(yè)、環(huán)境機構和農場(chǎng)組織等不同單位共同合作，相互協(xié)助，開(kāi)展工作，抵御外來(lái)入侵種。 澳大利亞其特殊的地理位置，使得其防治外來(lái)物種入侵的工作主要集中在兩個(gè)方面：一是如何防治對農業(yè)、林業(yè)造成嚴重影響的220多種有害雜草；二是如何解除通過(guò)輪船壓艙水攜帶的海洋外來(lái)物種入侵的威脅。基于此，1996年，澳大利亞首先從總體上制定了《澳大利亞生物多樣性保護國家策略》，旨在通過(guò)制定各種環(huán)境影響評價(jià)計劃以及建立防治有害外來(lái)物種的生物學(xué)和其他方法，最大限度地減小外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險。 1997年《國家雜草策略》（1999年最新修訂）由澳大利亞和新西蘭環(huán)境與保護委員會(huì )、澳大利亞和新西蘭農業(yè)與資源管理委員會(huì )以及澳大利亞林業(yè)部共同發(fā)布。《國家雜草策略》主要規定了外來(lái)雜草管理的3個(gè)目標，并明確了政府、社區、土地所有者和土地使用者各自的義務(wù)、責任，最終提出相應的行動(dòng)策略。此外，針對雜草的引進(jìn)，澳大利亞還建立了一套雜草風(fēng)險評價(jià)系統（WRA），通過(guò)問(wèn)題和評分標準的制定，對將有意引進(jìn)的外來(lái)植物進(jìn)行風(fēng)險評價(jià)。 為了防治海洋有害物種的入侵，澳大利亞檢疫與檢驗局在1991年發(fā)布了世界上第一部強制執行的有關(guān)壓艙水的規范性文件——《壓艙水指南》（1999年最新修訂），要求對所有進(jìn)入澳大利亞水域的船只必須服從強制的壓艙水管理。此外，關(guān)于壓艙水的排放、報告和檢疫方面的問(wèn)題在此文件中也行出了詳細規定。 五、我國外來(lái)物種入侵法律防治對策 （一）我國外來(lái)物種入侵現狀 我國地域遼闊，棲息地類(lèi)型繁多，生態(tài)系統多樣，大多數外來(lái)物種都很容易在我國找到適宜的生長(cháng)繁殖地，這也使得我國較容易遭受外來(lái)物種的入侵。 由于長(cháng)期以來(lái)對外來(lái)物種的入侵缺乏足夠的認識和系統的調查研究，至今我國仍不能提供較為權威的反映入侵我國的外來(lái)物種的目錄資料，雖然國家環(huán)保總局曾公布了首批16種“外來(lái)物入侵物種” [7]但實(shí)際入侵動(dòng)植物的數量卻遠不止這些。據初步統計，目前我國已知的外來(lái)入侵物種至少包括300種入侵植物，40種入侵動(dòng)物，11種入侵微生物。其中水葫蘆、水花生、紫莖澤蘭、大米草、薇甘菊等8種入侵植物給農林業(yè)帶來(lái)了嚴重危害，而危害最嚴重的害蟲(chóng)則有14種，包括美國自蛾、松材線(xiàn)蟲(chóng)、馬鈴薯甲蟲(chóng)等。 這些外來(lái)入侵生物，目前已然成為我國農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)生產(chǎn)和生物多樣性保護的頭號敵人。 一方面它給我國農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)造成巨大的經(jīng)濟損失。據估算，僅幾種主要外來(lái)入侵種每年給我國造成的直接經(jīng)濟損失就多達500億元人民幣。 另一方面，它使得我國維護生物多樣性的任務(wù)更加艱巨。據調查，國際自然資源保護聯(lián)盟公布的100種破壞力最強的外來(lái)入侵物種中，約有一半侵入了我國。與此相一致的是在《瀕危野生動(dòng)植物國際公約》列出的640種世界瀕危物種中，有156個(gè)均在我國。因此，維護生物多樣性，全力抵御外來(lái)物種的入侵的工作已刻不容緩。 （二）我國防治外來(lái)物種入侵立法現狀及存在問(wèn)題剖析 目前來(lái)看，我國尚沒(méi)有制定一部專(zhuān)門(mén)的外來(lái)物種管理法規，更沒(méi)有建立外來(lái)物種引進(jìn)的風(fēng)險評估機制、綜合治理機制及跟蹤監測機制，與世界發(fā)達國家相比，防治外來(lái)物種入侵的立法工作還處于剛剛起步階段，其存在的主要問(wèn)題如下： 1、立法分散，可操作性不強 目前與外來(lái)物種防治相關(guān)的法律規定主要散見(jiàn)于《環(huán)保法》、《海洋保護法》、《農業(yè)法》、《漁業(yè)法》、《進(jìn)出境動(dòng)植物檢疫法》等法律法規之中，不僅過(guò)于分散，不成體系，而且其規定過(guò)于原則，針對性和操作性均不強。 如《環(huán)保法》雖然涉及到了環(huán)境生物的保護，但卻并未明確提出外來(lái)物入侵及其防治的問(wèn)題。又如，經(jīng)修訂并于2003年3月1日開(kāi)始實(shí)施的《農業(yè)法》在64條第一款中加入“從境外引進(jìn)生物物種資源應當依法進(jìn)行登記或審批，并采取相應安全控制措施”，但時(shí)至今日，我國卻沒(méi)有建立相應的外來(lái)物種檔案分類(lèi)管理制度及定期調查的跟蹤監測制度，如何進(jìn)行“安全控制”？ 2、缺乏統一協(xié)調的管理機構 到目前為止，我國還沒(méi)有防范外來(lái)物種入侵的專(zhuān)門(mén)機構，涉及的部門(mén)包括國家質(zhì)檢總局，國家環(huán)保總局、農業(yè)部、林業(yè)部等。由于受各自職責所限，在外來(lái)物種入侵前的防范及入侵后的應對工作上存在著(zhù)不同程度的脫節。令人痛心的是，一些本來(lái)可以被拒之門(mén)外的入侵種或可以在入侵初期被徹底根治的入侵種，卻由于管理體制的問(wèn)題，最終肆意擴散和猖獗蔓延，而管理部門(mén)也錯失了一次又一次預防和扼制其生長(cháng)繁殖的大好時(shí)機。 3、相關(guān)規定仍顯單薄，多項法律制度仍需建立或進(jìn)一步完善 長(cháng)期以來(lái)，我國外來(lái)物種防治的內容都僅僅集中在對病蟲(chóng)害及疫種的檢疫上，對于風(fēng)險評估制度、跟蹤監測制度及綜合治理制度都鮮有涉及；對于防治外來(lái)物種入侵的目標、程序、手段等也均未涉及。 （三）我國防治外來(lái)物種入侵的立法完善 1、建立統一協(xié)調的管理機構 在這一點(diǎn)上，美國的做法值得借鑒。在1999年以前，美國也沒(méi)有設立專(zhuān)門(mén)機構領(lǐng)導防治外來(lái)物種的入侵工作，但日益嚴重的入侵危機和堅決的反入侵的決心促成了美國入侵物種理事會(huì )的誕生，而此理事會(huì )的主要職責則是與不同級別、不同地區、不同種類(lèi)的各個(gè)部門(mén)、機構、單位進(jìn)行積極協(xié)作，并對各部門(mén)之間的協(xié)作計劃的執行進(jìn)行監督。 具體到我國，應成立包括檢疫、環(huán)保、海洋、農業(yè)、林業(yè)、貿易、科研機構等各部門(mén)在內的統一協(xié)調管理機構。此機構應從國家利益，而不是部門(mén)利益出發(fā)，全面綜合開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作。在外來(lái)物種引進(jìn)之前，應由農業(yè)或林業(yè)或海洋管理部門(mén)會(huì )同科研機構進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險評估，由環(huán)保部門(mén)作出環(huán)境評價(jià)，再由檢疫部門(mén)進(jìn)行嚴格的口岸把關(guān)，多方協(xié)調行動(dòng)共同高效開(kāi)展外來(lái)物種的防治工作。 2、完善風(fēng)險評估制度 要阻止外來(lái)物種的入侵，首要的工作就是防御，外來(lái)物種風(fēng)險評估制度就是力爭在第一時(shí)間，第一地區將危害性較大的生物堅決拒之門(mén)外。 澳大利亞建立的雜草風(fēng)險評價(jià)系統值得學(xué)習。該評價(jià)系統根據待引進(jìn)物種的有關(guān)信息、生物學(xué)特征、繁殖和傳播方式以及氣候參數等情況，設計49個(gè)問(wèn)題，通過(guò)問(wèn)卷的方式回答每個(gè)問(wèn)題，再對每一問(wèn)題的回答給出得分，將所有問(wèn)題的得分相加，根據最終的得分與標準值的比較來(lái)決定是否引進(jìn)該物種。一般包括三種結果： 一是允許該物種進(jìn)口；二是不允許該物種進(jìn)口；三是需要對這一植物進(jìn)行更多的評價(jià)。 通過(guò)這樣一種雜草風(fēng)險評價(jià)系統可以表明生態(tài)系統受引進(jìn)物種影響的可能性的大小，從而能在很大程度上避免一些危害生態(tài)系統的雜草被引進(jìn)。 我國長(cháng)期以來(lái)對于有意引進(jìn)的外來(lái)物種僅僅是由檢疫部門(mén)根據檢疫目錄進(jìn)行病蟲(chóng)害及疫種的一般性檢疫，如果外來(lái)物中本身沒(méi)有病蟲(chóng)害，或本身不是疫蟲(chóng)、疫草，則一般卻可以安全過(guò)關(guān)。因此，對于首次引進(jìn)或短期內不能發(fā)現其危害性的有害生物，沒(méi)有對其進(jìn)行科學(xué)的風(fēng)險評估，導致一大批有害生物堂而皇之地被引進(jìn)我國。值得慶幸的是，這個(gè)問(wèn)題已在國內引起廣泛關(guān)注。2000年12月19日國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局頒布的《進(jìn)境植物和植物產(chǎn)品風(fēng)險分析管理規定》（2003年2月1日施行）設專(zhuān)章規定了“風(fēng)險評估”制度，規定由國家質(zhì)檢總局采用定性、定量或兩者結合的立法開(kāi)展風(fēng)險評估制度。此項制度的建立無(wú)疑是我國抵御外來(lái)物種入侵的一項重大的制度進(jìn)步，但依筆者看來(lái)，仍存在兩項不足： 第一，風(fēng)險評估的主體僅限于檢疫部門(mén)，缺乏與其他生產(chǎn)部門(mén)及科研機構的協(xié)調合作。毋庸質(zhì)疑，科學(xué)的風(fēng)險評估應當建立在對該項物種的生物學(xué)特征，繁殖和傳播能力，親緣關(guān)系各方信息全面掌握的基礎之上，而各部門(mén)各科研機構的合作是獲取充分信息的重要途徑。 因此，筆者認為有關(guān)風(fēng)險評估主體的規定不盡合理，應擴大合作范圍。 第二，缺少評估具體指標的規定，僅僅規定了一些評估時(shí)應當考慮的因素，操作性不強。 筆者認為應建立外來(lái)物種入侵風(fēng)險指數評估體系，即根據其遺傳特性、繁殖和擴散能力及其生物學(xué)特征及對生態(tài)環(huán)境的影響設置不同的問(wèn)題，根據回答問(wèn)題的得分來(lái)量化其風(fēng)險程度的大小，從而使風(fēng)險評估工作更加具有針對性和可操作性。 3、建立跟蹤監測制度 某一外來(lái)生物品種被引進(jìn)后，如果不繼續跟蹤監測，則一旦此種生物被事實(shí)證明為有害生物或隨著(zhù)氣候條件的變化而逐漸轉化為有害生物后，對一國來(lái)講，就等與放棄了在其蔓延初期就將其徹底根除的機會(huì )，面臨的很可能就是一場(chǎng)嚴重的生態(tài)災害。 由此，我們也不難得出結論：首先應建立引進(jìn)物種的檔案分類(lèi)制度，對其進(jìn)入我國的時(shí)間、地點(diǎn)都作詳細登記；其次應定期對其生長(cháng)繁殖情況進(jìn)行監測，掌握其生存發(fā)展動(dòng)態(tài)，建立對外來(lái)物種的跟蹤監測制度。一旦發(fā)現問(wèn)題，就能及時(shí)解決。既不會(huì )對我國生態(tài)安全造成威脅，也無(wú)須投入巨額資金進(jìn)行治理。 4、建立綜合治理制度 對于已經(jīng)入侵的有害物種，要通過(guò)綜合治理制度，確保可持續的控制與管理技術(shù)體系的建立。外來(lái)有害物種一旦侵入，要徹底根治難度很大。因此，必須通過(guò)生物方法、物理方法、化學(xué)方法的綜合運用，發(fā)揮各種治理方法的優(yōu)勢，達到對外來(lái)入侵物種的最佳治理效果。 5、加強檢疫工作力度并建立外來(lái)物種疫情報告體系和信息共享體系 一方面，檢疫部門(mén)應加強檢疫，嚴厲打擊走私動(dòng)植物和逃避檢疫事件；在外來(lái)入侵物種最易集中進(jìn)入的地區，加強人員配合，加強檢疫力量。 另一方面，加強科研和信息交流，建立起省、市、縣級的多層次的外來(lái)物種疫情的報告和分析系統，并建立外來(lái)物種疫情的查訊系統，實(shí)現信息共享，從而幫助農戶(hù)或飼養戶(hù)掌握病害情況，盡量減少風(fēng)險。 結語(yǔ) 不同生態(tài)系統不同物種的引進(jìn)給社會(huì )經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的負面影響，隨著(zhù)各國不斷完善現行的法律應對機制，隨著(zhù)國際合作的不斷深入，防治外來(lái)物種入侵的工作必將會(huì )取得更大成效，盡管這一工作仍然任重道遠。 注釋?zhuān)?①“外來(lái)物種每年給非洲造成數十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ② 蔣有緒.“生物多樣性研究進(jìn)展與入世后的對策”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（10）：1 ③ 張潤志、桑衛國、孫江華、薜大勇、康樂(lè ).“生物入侵與外來(lái)入侵物種的控制”〔J〕．前沿，56卷6期：12 ④ 陳賽.“外來(lái)物種入侵及其環(huán)境法律調控準則”〔J〕．新疆環(huán)境保護，2002，24（4）：32 ⑤“外來(lái)物種每年給非洲造成數十億美元”〔J〕．世界科技研究與發(fā)展，2003，（4）：101 ⑥蔡守秋.“論生物安全法”〔J〕，河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報2002，（2）：4 ⑦ 國家環(huán)保總局公布的16種有害外來(lái)物種分別為：紫莖澤蘭，薇甘菊、空心蓮子草、豚草、毒麥、互花米草、飛機草、鳳眼蓮（水葫蘆）、假高梁、蔗扁蛾、濕地松粉蚧、強大小蠹、美國白蛾、非洲大蝸牛、福壽螺、牛蛙。
